小区商户未经业主同意“住改商” “承诺”失信谁来监管？_山东各地 _山东新闻_新闻

小区商户签署“住改商”承诺书，有利害关系的业主表示未经同意

“承诺”失信：谁来监管，如何惩戒

7月2日，济南市历城区桑园路某新建住宅小区，9号楼的多家商户已经过了物业公司要求限期搬离的时间，但依然在营业当中。这些商户因为“承诺”失信，不停地被业主投诉。

记者在现场看到，该小区有19栋高层楼房，地处中心位置的9号楼只有两个单元，但有超市、小儿推拿、美术培训等六七家经营商户。

一位业主告诉记者，这些商户方便了小区居民，但给楼上居民带来了困扰，尤其是超市兼着快递代寄，还不时进行鸡蛋促销，来的多是带着小孩的老人，在局促的过道里造成很大的安全隐患。

这位业主表示，这些商铺都是“住改商”，通过历城区行政审批服务局办理了营业执照，在提交材料时签署了“住所(经营场所)申报承诺书”，承诺内容包括“本住所(经营场所)涉及的住宅改变为经营性用房，已向业主委员会或者社区居民委员会提出书面申请，并经有利害关系的业主同意”。但实际情况是，他们不仅没有提出书面申请，也没有经有利害关系的业主同意。

该小区物业公司相关负责人林女士表示，9号楼业主多次向政府部门、物业公司反映这个问题。商户说已经取得营业执照，自己是合法经营，但他们并没有经过业主委员会或居委会同意。

林女士介绍，9号楼去年开始入住，有250多户住户。在接到反映后，他们挨家挨户征求过业主意见，已经入住的121户业主，全都签字不同意“住改商”。

为此，物业公司给这些商户下发了限期整改通知书，要求其在7月1日前搬离。但是，“整改”没有任何效果。

林女士说，物业公司没有执法权，没办法采取强制措施。他们已经跟居委会、街道办事处沟通过，寻求公安、城管、市场监管等部门协助，但没有找到具体负责“住改商”的部门或单位。

根据“住所(经营场所)申报承诺书”，申请人对承诺事项负责，若违反承诺，自愿接受登记机关和审批、监管部门的处罚，直至依法吊销(撤销)许可证或营业执照。

接受记者采访时，历城区市场监管局有关负责人解释，登记机关是行政审批部门，审批、监管部门是指所有有职责的审批、监管部门，并不是特指市场监管局。根据相关法律规定，多个部门各有职责，这需要看投诉诉求。如果是社会生活扰民，就是公安机关的职责；如果是商户油烟扰民，就是环保部门的职责；如果要求恢复住宅原状，就是登记机关的职责，需要在查实的基础上撤销相关登记。

该负责人表示，该小区业主的投诉，不属于“事中事后”监管，而是登记过程中“事前”环节的认定。从事经营活动之前取得营业执照，这是“事前”环节；有了营业执照从事经营活动，这才是“事中事后”部门监管的责任。取得营业执照过程中的“承诺”，应该还是“事前”的范畴。

历城区行政审批服务局相关负责人表示，去年以来，各地陆续组建行政审批服务局，在划转各项改革事项时，行政许可、登记、事中事后监管等事项，责任清晰明确，　

但对行政撤销工作没有明确规定。“主要是，我们会按照行政撤销程序进行受理，但作出撤销决定，需要调查、公示、听证过程，这些程序由谁来做，法律法规并不明确。”

他表示，针对这种情况，历城区已经研究制定了相应措施，类似问题的撤销权归行政审批部门，并按照工作协同机制，由市场监管局完成调查取证，并最终形成结论性的建议，最后再由行政审批部门依据结论作出是否撤销的决定。

目前，历城区行政审批服务局、市场监管局已经成立了专门的行政撤销工作专班，受理了9号楼居民撤销两家商铺营业执照的申请。

“承诺制”的实施，是推动政府职能转变、深化“放管服”改革以及优化营商环境的一项重要举措。但是，也应该看到，“信用监管”面临着不小的难题。

一位行政审批服务局负责人表示，我们已经搭建起了诚信体系，但有些功能并不完善，现在经营主体违法成本、违反承诺的成本比较低，还没有达到与放开市场准入相匹配的程度。

有业内人士建议，不仅要搭建起完善的信用平台，自动录入这些违反承诺的信息，还应该积极探索失信惩戒模式，依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，加大失信联合惩戒力度，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。