烟台优化营商环境新政出台 水电气暖报装网上办理

胶东在线5月16日讯(记者 侯嘉伟 实习生 韩文茜)围绕服务制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市建设，聚焦企业和群众办事中的痛点、难点、堵点问题，对照世界银行营商环境评价标准，对标全国营商环境先进城市，加快体制机制创新，扩大高水平对外开放，建设人民满意的服务型政府......日前，烟台下发《关于创新体制机制提升优化营商环境的实施意见》。《意见》出台后，各有关部门还将制定实施细则，形成优化环境“1＋N”的配套实施细则体系。

推行“不见面审批”，企业开办3个工作日内完成

烟台深化“多证合一、证照联办”改革，推行“不见面审批”，实现“一套材料、一窗受理”，企业开办3个工作日内完成。

实行“一套材料、一窗受理”。新开办企业通过“一个窗口”提交公司登记(备案)申请书、公司章程、股东(发起人)的主体资格证明或自然人身份证明、法定代表人、董事、监事和经理任职文件、住所(经营场所)申报承诺书及所办理业务必要资料“一套材料”，实现营业执照办理(社保登记)、公章刻制、涉税办理3个环节内部流转，“一个窗口”出件。

推行“不见面审批”，推广全程电子化登记，利用身份认证和电子签名技术实现在线审批。

实施企业名称自主申报和住所申报承诺制，推广“银行网点代理申请登记注册”等便利服务。实现企业公章全市联网联办，用章企业可以在线了解价格、选择刻制企业。

深化“多证合一、证照联办”商事制度改革，通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息共认”的新模式，实现一套材料、一个窗口办齐所有证照。2020年年底前，实现新办企业网上办照和证照联办比例分别达到95%、90%以上。

“一个窗口”提交、出件，不动产登记核税手续即时即办

推进不动产登记相关信息数据共享，实现“一套材料、一窗受理”，办理不动产登记核税手续实现“秒批”。

办事人员通过“一个窗口”提交身份证、申请表及所办理业务必要资料，实现受理、审核、登簿、发证4个环节内部流转，“一个窗口”出件。

推进不动产登记相关信息数据共享，推动网上申请向网上办件转化。全面推进存量数据补录、纠错和整合入库工作，构建“地、楼、房、户、人”登记体系。

设立企业间转让非住宅办理不动产登记事项绿色通道。实现房屋交易、税收、登记发证与水电气暖、有线电视、宽带等公用事项联动办理、集成服务。

推行办理不动产登记核税手续实现即时即办。适时增加不动产登记费用微信、支付宝等移动支付方式。

拓展联网银行不动产抵押登记便民服务点覆盖范围，督促联网银行通过优化流程，1个工作日内完成纯商业住房贷款审批。

对那些“难产”的房证，烟台将建立历史遗留问题小区办证处理机制。

实行“拿地即开工模式”审批，实行“拿地即开工模式”审批

优化工程建设项目审批。精简工程建设项目审批流程，落实功能区区域评估制度，推行“拿地即开工模式”审批。

精简审批流程。将工程建设项目审批流程精简为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，办事人员凭申请表、质安报监登记表、用地证明、规划许可、施工图审查合格证(可容缺)、施工合同(中标通知书)、收费证明、建设资金承诺书“一套材料”即可办理施工许可。

2019年年底前，实现与全国一体化在线政务服务平台对接，推动与投资项目在线审批监管平台等相关审批信息系统互联互通。

取消建设工程施工合同备案环节，取消征拆公告或土地征收完成证明作为用地规划许可办理前置条件。

实行“拿地即开工模式”审批，在项目投资人做出承诺后，进行模拟审批，待土地出让后转入正式审批。推行新批工业用地“标准地”制度，用地企业按照相关标准做出承诺后，即可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

落实功能区区域评估制度，落户项目不再进行相关评估。

简化水电气暖报装，可网上开户和报停

简化水电气暖报装。水、气、暖报装办理环节精简至3个，申请材料精简至2个以内。供电10千伏、低压客户电力报装不含外部施工项目的，办电环节精简至3个和2个，非居民用户和居民用户申请材料分别精简至3项和2项以内。

水电气暖接入所涉的规划、掘路(跨路、涉路)、占路和绿地占用等行政许可，3个工作日内完成。长度小于150米的电力管线工程，免办规划许可手续，竣工依法报备测量资料。

实施配电网供电可靠性提升工程，进一步减少非系统性停电次数、停电时间。

加强供能单位信息化建设，实现水、电、气、暖网上开户和报停。

完善政府性融资担保体系，抵押质押物范围拓宽

完善中小企业融资服务平台功能，建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。中小企业可便捷获得信贷。

实行“互联网+小额信贷+大数据”的线上办贷模式，为优质客户提供纯线上、无面签、无担保的线上“秒贷服务”。扩大中小企业转贷基金规模，完善企业续贷政策，支持“无还本续贷”和“应急转贷”。

设立融资租赁专营公司，面向中小企业开展融资租赁业务。完善政府性融资担保体系，建立中小微企业融资担保业务风险补偿制度。金融机构增加出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资。大力推广动产融资，拓宽抵押质押物范围，对向中小微企业开展应收账款和存货抵押质押融资的金融机构实施风险补偿。

推行“首违不罚”，契税和房产证车辆购置税“智能化”

便捷办理纳税方面，推进“新办纳税人套餐服务”，只进行初次申领发票操作的企业，无需提供银行开户信息。增设“简事即办1分钟”窗口。

推进出口退税申报由“无纸化”向“免填报”跨越，一、二类出口企业和新旧动能转换企业退税审批时间控制在5个工作日内。全面实施“征前减免”税费优惠改革，实行税收优惠“不来即享”，实现税收协定优惠事项先受理备案后录入，确保企业100%享受税收红利。

推行智能办税，推动购房者足不出户即可办理契税申报和房产证申领业务，推进车辆购置税办税全程电子化。

推行“重点项目服务秘书制度”，为重点项目提供一对一涉税帮办服务。推行“首违不罚”，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

大宗资源性商品“先验放后检测”

在优化贸易通关方面，2020年底，集装箱进口环节合规成本比2017年降低一半， 2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半。

推行大宗资源性商品“先验放后检测”。争取鲜活农副产品快速通关和检疫监管制度改革试点，在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。

完善“单一窗口”政务服务，提升电子口岸平台通关、物流、结算、支付等应用功能。2020年年底前，除特殊情况外监管证件全部实现网上申报办理。建设金关二期加工贸易管理系统，加快实现加工贸易申报全程无纸化。逐步实现覆盖跨境贸易“通关+物流”全链条的“一站式”综合查询。

推行进口提前申报，进口货物实际抵达口岸即可办理查验、放行手续。

市区100%民生事项“无证明办理”，200余项政务服务事项“移动办”

将持续推进“减证便民”。到2020年年底前，市区100%民生事项实现“无证明办理”。

通过“砍掉一批、共享一批、替代一批”等方式，逐步实现群众凭居民身份证、企业凭统一社会信用代码或投资项目代码“一证通办”，就近办理涉及民生事项或企业投资项目相关事项，不需再提供由政府机关产生的其他相关证明材料。

另外，强化政务数据统筹管理，到2019年年底前，实现200余项政务服务事项“移动办”。强化政务数据统筹管理，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务共享应用，逐步消除“信息孤岛”。推进一体化在线政务服务平台建设，完善政务服务统一身份认证系统，建立全市统一的政务服务支撑体系。

推进电子证照服务系统建设，着力解决电子档案、电子签名、身份认证等关键问题，实现电子证照互认互通。以实现群众和企业办事事项“24小时可办”为目标，整合部门自建移动端应用，2019年年底前，实现200余项政务服务事项“移动办”。

所有行政监管、处罚事项全部纳入信用数据平台

加强社会信用体系建设。建立覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构的公共信用评价体系，2020年年底前实现事项、人员、查询“三个全覆盖”。

全面深化信用大数据平台建设，依托政务云服务，提升平台数据归集能力，2020年年底前，所有行政监管、处罚事项全部纳入信用数据平台，所有信用数据事项按条件可公开查询。着力打造信用免押金城市，创新实施信用免押金服务并逐步覆盖便民服务全领域。

在完善四级政务服务网络方面，2019年上半年，梳理公布市县两级100个高频事项“一链办理”事项清单。

加强市、县级帮办(代办)服务窗口和镇级代办员、村(居)代办点建设，健全“一对一”专办服务、上门代办服务等工作机制，提供覆盖前期咨询、材料准备、预审、业务协办、证照送达等全过程“保姆式”服务。

落实合同纠纷案件立案登记制，实施破产处理快车道

在加强权益保护方面，我市将落实合同纠纷案件立案登记制，提高金融债权案件处置效率，进一步加强知识产权保护。

在便利企业注销方面，将落实企业注销改革措施，推行企业注销便利化。将企业注销通过报纸公告调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统免费公告。实施税务注销分类处理，优化税务注销即办服务，对未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备且符合条件的纳税人，采取“承诺制”容缺办理。

推进破产基础制度建设，实施破产处理快车道，完善破产管理人制度，深化破产案件集中管理试点工作。

促进外商投资方面，建立与国际接轨的营商规则，推进外商投资贸易便利化。在激发市场活力方面，全面建成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

(一)指导思想和目标任务。

1.企业开办3个工作日内完成；

2.不动产登记5个工作日内完成；

3.工程建设项目审批45个工作日内完成，施工许可即时办结；

4.水、气、暖报装专营企业内部办理分别在3个、6个、12个工作日内完成，电力报装10千伏客户、低压客户平均分别在35个工作日、10个工作日内完成；

5.办理信贷业务6个工作日内完成；

6.企业全年办税时间压缩至96小时以内；

7.贸易通关达到国内同类口岸先进水平；

8.事实清楚涉企纠纷案件当事人实现“最多跑一次”；

9.企业简易注销公告期满未被提出异议，申请材料齐全、符合规定形式2个工作日内办结；

10.外资企业设立商务备案与企业注册登记并行办理1个工作日内完成。

(二)保障措施。

1.优化企业开办。深化“多证合一、证照联办”改革，推行“不见面审批”，实现“一套材料、一窗受理”。

2.优化不动产登记。推进不动产登记相关信息数据共享，实现“一套材料、一窗受理”，办理不动产登记核税手续实现“秒批”。

3.优化工程建设项目审批。精简工程建设项目审批流程，落实功能区区域评估制度，推行“拿地即开工模式”审批。

4.简化水电气暖报装。水、气、暖报装办理环节精简至3个，申请材料精简至2个以内。供电10千伏、低压客户电力报装不含外部施工项目的，办电环节精简至3个和2个，非居民用户和居民用户申请材料分别精简至3项和2项以内。

5.便捷获得信贷。完善中小企业融资服务平台功能，建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。

6.便捷办理纳税。推行新办纳税人套餐服务，出口退税审批时间控制在5个工作日内。

7.优化贸易通关。2020年底，集装箱进口环节合规成本比2017年降低一半， 2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半。

8.加强权益保护。落实合同纠纷案件立案登记制，提高金融债权案件处置效率，进一步加强知识产权保护。

9.便利企业注销。落实企业注销改革措施，推行企业注销便利化。

10.促进外商投资。建立与国际接轨的营商规则，推进外商投资贸易便利化。

11.激发市场活力。全面建成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

12.加快发展智慧政务。强化政务数据统筹管理，到2019年年底前，实现200余项政务服务事项“移动办”。

13.持续推进“减证便民”。到2020年年底前，市区100%民生事项实现“无证明办理”。

14.加强社会信用体系建设。建立覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构的公共信用评价体系，2020年底前实现事项、人员、查询“三个全覆盖”。

15.完善四级政务服务网络。创新实施党群服务和政务服务体系共建工作。2019年上半年，梳理公布市县两级100个高频事项“一链办理”事项清单。

[责任编辑：杨凡、穆楠]

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