历城：奋力书写全面从严治党的时代答卷

核心提要

2017年以来，历城区累计实施党内问责172起，问责党组织174个，问责党员干部69人，其中给予党纪政务处分18人;查处违反中央八项规定精神问题74起，处理153人，给予党纪政务处分145人;查处群众身边不正之风和腐败问题201起，处理273人，给予党纪政务处分239人……

全面从严治党的答卷，人民群众是阅卷人。这份实实在在、饱含分量的“成绩单”，充分体现了历城区纪检监察机关近年来正风肃纪无禁区、全覆盖、零容忍的坚定决心，也是不断推进全面从严治党向纵深发展的一个缩影。

随着一项项务实举措深入实施，全面从严治党主体责任得到有效落实，良好的政治生态激发了全区党员干部干事创业的热情，党心民心进一步凝聚，汇聚了推动历城区高质量发展的强大正能量。在2017年度全市经济社会发展综合考核中，历城区专项考核总分位居全市第一。在日前发布的“2018年中国中小城市科学发展指数研究成果”中，历城区更是一举入围了“2018年度全国综合实力百强区”、“2018年度全国绿色发展百强区”、“2018年度全国投资潜力百强区”三个榜单……

风清气正，就是勤政为民最好的“阳光雨露”。

“五位一体”健全责任链条让主体责任“落地生根”

华山街道71岁的村民代表张大爷经常在村委会的议事栏前驻足。

“以前村里基本是村干部说了算，群众很少有发言权;现在村里干啥事都有‘清单’，老百姓看得明明白白，心里透亮亮的。村干部照‘单’办事有规矩，咱共产党员就得为百姓谋利益。”说起近两年村里的变化，有着40余年党龄的张大爷很是感慨。

2017年，历城区在全市率先开展落实党风廉政建设“两个责任”清单管理工作。如今，像这样的权力清单早已遍布全区上下。

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，要“真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住‘责任’二字”。

在历城区委常委、纪委书记、监委主任齐怀栋看来，基层在落实“两个责任”方面存在三个问题：一是责任传导不力，存在“上热中温下冷”的现象;二是责任虚化不实，只听楼梯响不见人下来;三是责任落实系统性不强，没有形成系统完善的责任闭环。

近两年，历城区深入践行“以人民为中心”的发展思想，把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，积极打造明责、履责、督责、述责、问责“五位一体”责任闭环，构建主体明晰、层层传导、执行高效的责任落实体系，进一步推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，努力营造风清气正的政治生态，为改革发展稳定提供了坚强保证。

在“明责”中树意识、在“履责督责”中见行动、在“述责问责”中看效果，“五位一体”有效破解了责任梗阻问题，拧紧了各级党组织履行全面从严治党责任的链条。而“清单管理”就是这条责任“链条”上的首个举措——

精准明责：1419份责任清单 实现责任上肩具体到人

2017年历城区在全市率先实行全面从严治党“两个责任”清单管理，逐级制定“共性+个性”责任清单，推进责任清单化、内容项目化，做到责任不落空、任务不漏项。

在共性清单方面，组织区级、街镇和区属单位、基层站所、村居四个层级，从组织领导、政治生态、正风反腐、党内监督、纪律教育等10个方面入手，明确党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，厘清责任边界，划定责任内容，避免越位、错位、缺位问题发生。

截至目前，全区共制定共性责任清单1419份，开列共性责任92项，实现了责任上肩、具体到人。

在个性清单方面，立足单位、岗位的差异性，历城区引导各级党组织和党员干部按照因地制宜、因人而异的原则，量体裁衣制定个性清单。在制定过程中，注重与突出问题相结合，找准权力运行的廉政“风险点”，健全制度机制。截至目前，全区共开列个性责任2400余项，查找廉政“风险点”1150余个，解决了“一个方子抓药”的问题。

尽职履责：挺纪在前严管厚爱 压实责任担子不动摇

在责任“链条”履责这一环节上，历城区创建“管理平台+实践平台”履责体系，推动责任互联互通、压力传导畅通，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

管理平台由“三组责任板块”构成，一是“党委书记-班子成员、下级党组织负责人”，党委书记发现问题及时提醒谈话，班子成员和下级党组织负责人定期向党委汇报全面从严治党工作情况，党委书记带头点评、指出不足、限时整改。二是“党委-纪委、党委书记-责任单位”，由纪委协助党委用好第一种形态，加强党委对运用后三种形态的领导，党委对纪委报送的初核、立案、处分等建议及时给出明确意见。三是“纪委-班子成员-责任单位”，纪委将发现的违规违纪问题书面抄告班子成员，由班子成员督促分管单位抓好整改，切实履行“一岗双责”。

实践平台由“一书一册一本”构成，“一书”即《全面从严治党目标责任书》，这是“军令状”，督促各级党组织认领责任，牢固树立主体责任意识。“一册”即《“两个责任”清单管理纪实手册》，这是“作业本”，全过程记录党组织管党治党情况，做到全程纪实、履责有据。“一本”即《规范运用“第一种”形态一本通》，这是“说明书”，督促各级规范使用谈话教育、整改检讨、通报告诫等处置方式，将严管厚爱要求细化实化、落实到位。

常态督责：紧盯重点 强化监督执纪不松劲

全面督责是对责任完成情况的“全身体检”。历城区把监督挺在前面，紧盯重点人、重点事、重点问题，开展常态化、近距离、可视化监督，确保履行责任不打折扣、不搞变通。

加强日常监督。成立“两个责任”落实情况督察组，不定期开展明察暗访，坚决查处清单内容不实、贯彻执行不力、责任落实不到位等问题。推行全面从严治党责任落实情况季度自查、半年报告制度，组织各级党组织抓好自查自纠，把问题化解在萌芽状态。

加强巡察监督。把全面从严治党“两个责任”落实情况作为巡察重点，深入查找组织领导弱化、管党治党不力、“两个责任”落实不到位等问题，发挥利剑作用，形成震慑效应。

加强派驻监督。派驻纪检监察组采取信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等方式，对驻在单位苗头性问题早警示、早提醒、早纠正，擦亮派驻探头，提高监督实效。

2017年以来，全区共组织专项督查6次、巡察5轮，检查街镇14个、部门35个，发现管党治党问题57件，营造了履责担当、强抓落实的浓厚氛围。

务实述责：直面问题动真格 红脸出汗助推落实

“你们单位全面从严治党主体责任意识不强，责任不清……”“你们单位领导班子成员党风廉政建设‘一岗双责’落实不力，廉政风险防控不到位……”一针见血的提问，让述责对象红脸出汗，这在历城区已成为常态。

近两年，历城区定期组织区级党政班子成员、街镇党(工)委书记向区纪委全会述责，区直部门党组织负责人和街镇纪(工)委书记向区纪委全会述责，区直部门所属基层党组织书记和村居党组织书记向上级党组织述责，实现了三级覆盖、全面落实。

述责聚焦政治主题。在落实主体责任方面，要求逐条汇报“两个责任”清单任务落实情况;执行政治纪律方面，重点报告落实“两个维护”、坚持“四个服从”、防止“七个有之”、做到“五个必须”的情况。

述责突出问题导向。深入分析述责对象巡视巡察、纪律审查、个人有关事项报告和党风政风行风评议等情况，找准突出问题，做到有的放矢。纪委委员和党代表现场询问，述责对象当场回答，问题一针见血，询问辣味十足，起到警示警醒、红脸出汗的效果。述责后，纪委委员和党员代表按照好、较好、一般、差四个等次进行民主测评，测评结果纳入廉洁档案，作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。针对述责暴露问题、询问提出问题和测评反馈问题，督促述责单位建立问题清单和整改台账，对账销号、逐项落实。

2017年以来，全区共向述责对象反馈问题752个，述责对象制定整改措施683条，做到了事事有回音、件件有着落。

严格问责：“亮家丑”不护短 追双责不手软

问责是责任“链条”上的关键一环。历城区用好问责利器，坚决把问责的板子打下去，对管党治党失职失责的，既追究直接责任、主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织责任，以强力问责倒逼履职尽责。

完善制度措施。制定《工作不落实行为问责办法》、《关于全面从严治党“两个责任”清单管理工作的问责办法》，实现制度体系化、问责规范化。出台《关于支持党员干部干事创业建立容错纠错免责机制实施办法》等，建立健全正向激励体系，以严的纪律管理干部，以实的措施激励干部，营造担当作为、干事创业的新风正气。

加大问责力度。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，发现一起、查处一起、问责一起，释放失责必问、问责必严的强烈信号。

2017年以来，该区累计实施党内问责172起，问责党组织174个，问责党员干部69人，其中给予党纪政务处分18人。对37起典型违纪违法案例，通过报纸、电视、网络等点名道姓通报曝光，努力实现查处一个点、警示一条线、教育一个面。

关键词盘点 历城反腐“成绩单”

深入贯彻党要管党、全面从严治党方针，必须把抓基层打基础作为固本之策和长远之计，把责任和压力传导到每一个基层党组织和党员干部。历城区推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，把管党治党部署要求落实到基层党组织和广大党员干部，努力打通全面从严治党“最后一公里”，全面提高基层履行管党治党责任的质量和效能，积极营造风清气正干事创业的基层政治生态，进一步密切了党同人民群众血肉联系，厚植了党的执政基础，为改革开放和现代化建设提供了坚强保证。

关键词❶ “四责联动”

通过整合管党治党力量，推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”横向紧密协作、纵向压力传导，形成“四责联动”工作机制，有效地促进了全面从严治党要求在基层落地生根。

2017年以来，区委共召开全面从严治党专题常委会议9次，组织召开作风建设会、案件调度会、中巡件办理会等专题会议28次。区纪委累计处置问题线索1668件，立案1012件，给予党纪政务处分968人。

关键词❷ “四种形态”

做好严管厚爱文章，进一步深化运用了监督执纪“四种形态”。2018年，全区共运用“四种形态”处理1640人，占比分别为69.1%、23.8%、3.8%、3.3%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”的有效转变。

关键词❸ 深挖变异“四风”问题

深挖细查隐形变异的“四风”问题。2017年以来，全区共查处违反中央八项规定精神问题74起，处理153人，给予党纪政务处分145人。

关键词❹ 群众身边不正之风和腐败问题

紧盯群众反映集中、损害群众利益的人和事，2107年以来，全区共查处群众身边不正之风和腐败问题201起，处理273人，给予党纪政务处分239人，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

关键词❺ 扫黑除恶

历城区把惩治“蝇贪”与扫黑除恶结合起来，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，累计梳理问题线索39件、66人，查结4件，给予党纪处分22人。

关键词❻ “六争”攻坚行动

自2018年9月历城区启动全区纪检监察机关“六争”攻坚活动以来，全区纪检监察机关和纪检监察干部进一步“站位争高、服务争优、履责争效、路径争新、改革争先、队伍争强”，坚持身先士卒、快干实干，用一流的精神状态、一流的工作标准、一流的工作业绩，推动全区纪检监察工作高质量发展，推动习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示精神在历城落地生根，实现历城走在前列和海晏河清的“双赢共赢”。

新起点新征程历城纪检人寄语

干在实处，方能走在前列。

目前，济南正处于爬坡过坎、弯道超车的关键机遇期。迈入2019年，砥砺奋进的号角更加激越。站在新时代全面从严治党的历史方位，历城纪检人将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，书写全面从严治党华丽篇章，围绕全市“1+474”工作体系，为加快打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新的更大贡献。

历城区纪委党风政风监督室主任：邢宪瑶

新的一年，积极适应深化国家监察体制改革新任务新要求，准确把握党风政风监督工作的政治性、全局性、战略性、基础性特征，不断增强推进工作的主动性、协同性和整体性，有效发挥职能作用，扎扎实实地把党风政风监督各项工作推向深入。

历城区纪委监委第一纪检监察室主任：姚德和

把学好用好规则作为开展监督执纪工作的“牛鼻子”，以贯彻监督执纪规则为契机提升工作能力，拓宽执纪审查领域，把握执纪审查方向，以切实行动来彰显全党深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心和必胜信念。

历城区委巡察办主任：樊庆芝

历城区巡察工作将持续深化基层监督，切实把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，推动全面从严治党决策部署在历城大地基层党组织落地生根。

历城区纪委派驻第三纪检监察组组长：刘世国

延伸派驻监督触角，充分利用“在一个楼里办公、一口锅里吃饭”的优势，督促驻在部门落实管党治党主体责任，继续完善全面从严治党“两个责任”清单管理工作。

历城区王舍人街道纪工委书记：邢业峰

让基层全体党员和公职人员的公权力在阳光下运行，畅通全面从严治党“最后一公里”;进一步把监督责任做细做实具体化，保证群众诉求在第一时间掌握，矛盾纠纷在第一时间解决，切实做好服务群众“零距离”。

原标题：历城：奋力书写全面从严治党的时代答卷

[责任编辑：杨凡、梁延菊]

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