烟台人防工程建设适应新形势推出新举措_17城_山东新闻_新闻

依法规范管理科学精准施策

烟台人防工程建设适应新形势推出新举措

烟台市人民防空办公室林文胜王林峰李洪庆

近年来，烟台市人防办认真贯彻落实全国、全省人民防空会议精神，积极适应新形势新要求，以严格规范审批、强化事前介入和事中事后监管为抓手，以规范引领、重心下移、全力突破县级人防工程建设为重点，着力提升全市人防工程建设管理水平，大力整顿人防从业市场秩序，不断加大工程建设力度，有力推动了全市人防工程建设实现新发展。

一、紧紧扭住人防审批牛鼻子，规范高效，提升服务，努力打造人防政务服务新名片

结建防空地下室审批是人防工程建设的源头，把紧审批关口，依法规范审批，对人防工程建设具有重要先导作用。近年来，烟台市人防办坚持以审批为牵引，不断规范程序，提高效率，提升服务，收到良好的效果。

(一)加强管理，规范审批程序

在市县两级积极推进“一站式审批”要求，将所有审批事项和行政权力全部授权窗口办理，实现了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的规范化运行。制定出台了《人防政务服务窗口管理办法》，确保人防窗口各项工作规范、高效、公开、透明。推行了内部网上审批制度，形成了先由人防窗口提出设计意见，后由项目评审委员会网上集体评审，重大项目、疑难项目、减免项目召开主任办公会审定，最后出具审查意见的规范化审批模式；将原来传统的项目评审委员会改为网上项目评审会，提高了审批效率，最大限度的方便办事企业。

(二)提速增效，压缩审批时限

一是着力提升审批效率。按照“放管服”的工作总要求，烟台市人防办主动与国内20个先进城市进行对标立标，对全市人防行政审批事项逐一梳理，最大限度精简申请材料，优化流程，压缩审批时限，实现了申请材料全国最少，办理时限全国最短的目标。以结建防空地下室审批事项为例，申请材料由8项精简为4项，办理时限由法定时限20个工作日压缩为3个工作日。

二是加速推进简政放权。按照能减则减、能放则放的原则，大力缩减行政权力，将市人防行政权力目录由24项缩减为18项。同时，烟台市人防办将所有审批事项和公共服务事项全部列入“零跑腿”和“只跑一次”事项，真正实现办事企业“尽量不跑、事情办好”的目标。

(三)创新驱动，提升服务质量

一是变“坐等审批”为“上门服务”。全面推行容缺受理、延时服务、节假日预约服务，印发了《人防行政审批服务手册》、《人防行政审批服务指南》、审批明白纸等资料，把优质的服务主动送给企业。2017年，烟台市人防办主动到企业上门服务36次，延时服务22次，节假日预约服务12次，受到了办事企业的一致好评。二是推行“互联网+”服务模式。为方便办事企业，在发放明白纸、电话解答等传统服务方式的基础上，进一步创新服务模式，在市政务服务中心率先推行“全程网办”，引导企业充分运用互联网手段办理审批业务。人防窗口制作了简洁的操作指南，帮助企业从网上申报，通过在线预审和网上评审后，直接将资料和审批证书邮寄至办事企业，真正实现“全程网办”和“零跑腿”。2017年，全办窗口网上受理事项682项，办结率100%，使办事企业真正得到了便利。三是积极推进“并联审批”。积极与规划、国土、住建等部门进行衔接，将人防审批纳入建设项目规划报批、施工许可、竣工验收等各个环节把关，建立了信息共享，高效协同的并联审批机制，实现了建设项目通过任何一个部门窗口受理，均可内部接转至人防窗口办理。

2015年以来，烟台市人防办窗口连续获得社会公众评价满意度100%的好成绩，连续3年在全市35家市级单位考核中名列全市前三名，成为展示人防形象的一面旗帜，实现了“小部门大形象”。

二、坚持以县级工作为突破口，重心下移，强化督导，人防工程建设管理全面规范提升

近年来，随着全市人防工程建设的快速发展，市级人防工程建设与管理逐步规范完善，但是，县级人防工作由于各种因素的制约，仍存在诸多短板和瓶颈问题，影响了全市整体人防工作的推进。为此，烟台市人防办实行重心下移，确立了以县级人防工作为突破口的总体目标，重点开展了以下三方面工作。

(一)确定发展主题，引领县级人防工程建设逐步规范完善。

坚持问题导向，围绕县级人防工作的问题短板，自2015年以来，每年确定一个发展主题，先后开展了全市人防工程“质量安全年”、“建设管理年”、“规范提升年”活动，2018年又启动了“人防工程建设质量管控强化年”活动，一步一个脚印，步步为营，围点打面，推动了整体人防工作的全面开展。上述系列活动，围绕着规范人防工程审批管理、规范人防工程建设质量管理、规范人防工程建设从业行为、规范人防工程维护管理、规范人防工程安全生产管理、纠正和查处违反人防法律法规问题等几个方面，都提出了详细的标准和要求，通过解剖问题，自查整改等措施和办法，逐步理顺了县级人防工程建设管理工作，全面推动了县级人防工程建设法制化、规范化管理。结合活动的开展，每年配套组织开展一次县级人防执法大检查活动，督导各项活动的推进落实，做到年初有部署，年终有检查。三年来，共检查结建项目218个，易地建设项目89个，审查减免易地建设费项目33个，抽查在建工程80个，检查人防从业单位200余次，开展执法项目20个，对15个项目启动人防执法程序，并追缴易地建设费。

(二)建立完善“五位一体”督导机制，激活县级人防工程建设发展动力。

为了真正做到抓铁有痕、踏石留印，确保各项工作见真招、落实效。烟台市人防办进一步完善了市县两级分级管理模式，加大了对县级工作的检查督导力度。结合烟台实际，探索建立并实施了督查、执法、通报、约谈、处罚“五位一体”的监管机制，每季度向县市区人防办通报一次人防工程建设主要业务指标完成情况，每半年向县市区政府通报一次人防工程建设主要业务指标完成情况。同时，对业务指标完成情况较差的县市区实行约谈制度，视情况分别约谈人防办主任或县市区分管领导。自制度实施以来，市防办先后约谈县市区领导6人次，下发县市区政府通报15次，下发业务通报27次。3个县市调整充实了人防机构，新增了专职人防工作人员，1个县市把人防易地建设费收费标准调整到省定标准，3个县市对5个不符合易地建设条件的项目进行了纠正并依法进行了结建防空地下室审批。如龙口市，人防建设长期滞后于经济社会发展，2016年后，烟台市防办将其作为重点督导对象，一年对其执法检查两次。2017年，该市人防工作有了翻天覆地的变化，各项指标走在了全市前列。再如招远市，对2016年执法检查发现的问题项目，住建局(人防办)专题召开局长办公会，下发红头文件对问题项目开展督导检查。应该说，“五位一体”监管机制的建立实施，改变了以往县级人防建设管理的松散模式，推动了县级人防工作的依法建设、规范管理。2017年，县级新增竣工人防工程面积比上年同期增加42.13%；县级征收易地建设费比上年同期增加22.7%。均实现较大幅度增长。

(三)强化市县两级联动，确保人防政策执行不走样。

面对县级人防机构不独立、人员编制较少、权力下放后承接能力不足等问题，烟台办坚持“以市带县、市县联动”，有针对性的采取一系列措施。一是每年举办1-2期专题业务培训班。邀请省防办、省质监站等单位的专家专题授课，按照问题导向原则，县级人防遇到什么问题我们就培训什么，县级人防欠缺什么我们就补充什么。通过开展专题培训，不断增强县级人防系统从业人员的专业素质，提高县级人防工程建设管理水平，取得了较好的效果。二是利用信息化手段解决新问题，成立了政策解读落实微信群。及时分享解读上级部门政策，对遇到的共性问题及时答疑解惑，有效的解决了县级人员政策落实不及时不到位、政策掌握不准确的问题。此外，市防办通过在群内组织典型项目实例分析的方法，将县级行政审批、质量监督、竣工验收等工作进一步统一到了市级标准，形成了市县两级统一流程、统一标准的工作模式。目前，各个县市区的工作人员基本熟练掌握了各项业务技能，能较好的开展各项工作。

三、以强化事前事中事后监管为抓手，积极履职，强化监管，规范和培育健康人防中介市场

随着人防工程建设从业单位的增加，人防工程从业市场竞争加剧，不良行为逐步增加，严重影响了人防工程建设质量。为强化中介市场监管，加大对中介行业的管理力度，我办主动作为，从三个方面推进人防中介市场规范有序发展。

(一)出台监管办法，立规矩定规则。

没有规矩不成方圆。分析近几年人防中介市场出现问题的原因，主要在于放有余而管不足，即在“放”的同时，“管和服”未能及时跟进到位。2016年烟台市防办在山东省内率先制定了《烟台市人防工程建设从业单位监督管理办法(试行)》，并通过了市法制办备案。2017年，在《办法》试行一年的基础上，进行了重新修订。与此同时，市人防质监站也相继出台了《烟台市人防工程防护(化)设备生产安装管理办法(试行)》、《烟台市人防工程防护(化)设备质量管控细则》等一系列文件，对全市范围内从事人防工程设计、审图、监理、设备等单位的从业行为、评价标准和奖惩措施做了详细规定，从制度上规范了人防中介市场，严格了人防中介市场规则。

(二)坚持问题导向，强化监管措施。

一是加强事前审核监管。按照《管理办法》，加强了准入制管理力度。烟台市人防办于每年三月份对设计、防护设备、监理等人防工程建设从业单位进行资质核验登记，根据一年来其执业能力和从业行为，进行综合评定核验。核验合格后方可在我市进行从业，并在网站上进行备案公示。自核验登记以来，共计有2家设计单位、3家监理企业和1家设备企业未通过核验，我办在网站上取消了其备案公示。

二是建立风险警示制度。对防护设备中标价格低于省人防定额站防护设备指导价一定比例的，及时向当地人防部门和建设单位下达风险警示告知单，提醒该工程项目存在质量风险隐患，将作为人防部门重点监控项目，将该设备企业列为重点监管对象，纳入市人防办每年重点检测任务名单。同时，质量监督站加大检查频次，对于有争议的防护设备产品，及时要求进行第三方检测，从源头上杜绝不合格产品流入市场。2017年以来，共计发放质量风险警示告知单5份，所涉的项目均列入重点监控范围。

三是建立制式合同备案制。2017年以来，我办借鉴上海等地市的先进经验，编制了防护(化)设备制式销售合同，实行所有设计、监理、防护(化)设备销售合同备案制。并依据省人防定额站每季度出台的防护(化)设备指导价，对已备案的防护设备采购价进行逐一核实，发现一起违规项目立即处理一起，杜绝低价恶性竞争的乱象。

四是引导人防从业单位组建了行业自律组织。通过沟通协调，引导人防设计、设备、监理行业分别成立了行业内部自律组织，建立了组织微信群。该组织秉承自我管理、自我服务、自我教育的宗旨，一方面，组织自我培训，共同集资组织专家授课，提高技能水平。另一方面，企业从自身角度强化自律，自觉抵制租借资质、低价恶意竞争等不良行为，同时，加强组织成员内部监督，鼓励成员举报违规问题。对发现的问题，先由自律组织内部按照自律办法进行惩戒，在内部微信群进行通报，然后报人防主管部门依据《管理办法》进行处罚，从而大大加强了企业的自律性，有效的规范了企业从业行为。

五是严格出口把关，强化事后监管。为进一步整合力量，去年以来，将执法大队和质监站合署办公，进一步强化了事中事后监管的职能。形成了审批中心把入口，执法质监把出口，工程科总调度的配合联动机制。执法质监站在其开展自身业务过程中，对人防从业单位行为进行调查了解，发现问题汇总到工程科，由工程科组织集体会诊核查处置。通过联合监管，2017年共计查出从业单位不良行为11次，处罚从业单位4家，进一步规范了人防中介市场。

(三)建立信用评价体系，强化结果运用。

一是建立信用评价体系。我办根据《管理办法》的规定，将从业单位的不良行为视情节和影响程度，分轻微不良行为、一般不良行为、严重不良行为等三类，按照不同评价标准采取相应惩戒措施。同时，对表现优秀的企业予以奖励。通过系列激励制度，激励企业诚信经营，逐步建立中介市场主体诚信激励、失信惩戒制度。截止目前，我们通报有关从业单位8家，分别给予一般不良行为和轻微不良行为处罚并责令其限期整改。

二是建立从业单位“红黑名单”制度。企业取得连续两年产品质量监督抽查合格且在全市排名前三名或受到省市级人防主管部门嘉奖等成绩的从业单位，列入红名单管理。对列入红名单的从业单位，我办将优先推荐其申报各级政府质量奖、名牌产品等质量荣誉，并享受竣工验收绿色通道等服务。出现严重不良从业行为等问题的从业单位，则列入黑名单管理。对列入黑名单中的从业单位，人防主管部门将其列为重点监管对象，并增加日常巡查或监督抽查的频次，且纳入相关专项监督或专项执法检查之中，实施加严检查。