不动产登记 离“一次办好、五日完成”还有多远

□ 本报记者

不动产登记,是构建优质营商环境的重要改革领域,与百姓切身利益紧密相关。今年3月,我省部署推进“五个一”集成服务改革,提出“3545”目标,其中第一个“5”即5个工作日内完成不动产登记。

6月20日,省委办公厅、省政府办公厅发布《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》,提出实施优化营商环境10个专项行动,优化不动产登记是其中之一。8月10日,省政府办公厅印发《山东省优化不动产登记专项行动方案》,提出实现房屋交易、税收缴纳和转移、抵押等不动产登记相关事项“一次办好”;9月底前,各级实现申请人在一个窗口通过一次申请即可“一次办好”不动产登记。

眼下,距离“一次办好、五日完成”的目标要求还有1个月,各市优化不动产登记的落实情况如何?8月23日至30日,本报派出17路记者,以二手房交易、一手房分割导致的不动产转移登记为切口,对17市(或其下辖县区)的不动产登记中心进行了暗访。

一宗登记跑五个地方

一个首套房证明两处开

《专项行动方案》要求,9月底前,各地要整合受理窗口,实行“一窗受理”,设立不动产登记综合受理窗口,将不动产登记以及相关房屋交易、税款征收等业务部门需要审核、留存的材料一次性收齐,即时分发至各有关部门。申请人只需在一个窗口提交一次材料,即可完成不动产登记及相关业务的申请。但记者暗访发现,“一窗受理”的落实情况参差不齐,有的市连“一个大厅”受理还没有做到,群众要跑多个地方才能完成登记。

8月24日上午,聊城市民张女士来房金大厦办理二手房转移登记手续。此前一天,她在中介的陪同下,到测绘中心出具了宗地图,又到房管局档案馆申办了测绘分户图。当天,在房金大厦网签后要缴税时,她一打听,房金大厦里的税务窗口只能办理东昌府区的业务,而她买的房子在别的区,得跑到该区去缴税。她不得不打车去缴税。

下午,张女士又返回房金大厦,办完全部手续已是下午3点。“一个登记,用了两天,得跑4个地方,就不能集中办公吗?”张女士不解。而中介刘先生告诉记者,张女士的情况还是相对简单的,若要开首套房证明,还要跑两个地方:房管局档案馆和不动产登记中心,去掉一个重复的“房管局档案馆”,加起来要跑5个地方。

为什么开首套房证明要跑两个地方?记者了解到,房管局档案馆出具的首套房证明,是证明2016年9月之前拥有房产的情况;不动产登记中心则证明此日期之后的情况。原因在于,2016年9月聊城实施不动产统一登记,但房管、国土部门的档案信息不共享、系统不衔接。

在枣庄,也存在类似情况。8月27日上午10点,记者在枣庄市不动产登记中心市中分中心看到,市民杨女士在24号窗口查询完是否为首套房,工作人员告诉她,还要去23号窗口继续查询盖章才有效。

24号窗口工作人员告诉记者,24号、25号不动产查询窗口属于房管局,23号不动产查询窗口属于国土资源局。2016年9月28日,不动产登记业务从房管局移交给国土资源局,此日期前的不动产登记信息资料由房管局掌握,此后的由国土资源局掌握。记者看到,23号窗口是整个大厅人最多的窗口,队伍排成两列,有十四五人。到了中午下班时间,没有办理业务的群众不得不离开,下午再来。

在威海,区、市的房产信息不共享,也让部分市民多跑腿。8月30日下午,在威海高新区购房的王先生到威海市不动产登记中心办理登记,没想一进门就被“劝”回去了。工作人员说:“在哪个区买房,就得去哪个区办登记。高新区的信息跟市里不共享,这里办不了。房查、缴税都得回高新区办。”

在泰安,泰安市不动产登记服务大厅位于泰安市建设大厦一楼,负责不动产登记业务受理和收费发证业务;而申请房产测绘图纸、缴纳契税和土地出让金等业务则需到二楼房屋交易和不动产登记大厅办理,市民需上下楼来回跑。

有的市虽然实现了“一厅”办理,但并未实现“一窗受理”,市民要到多个窗口、经历多次取号、多次排队,有的还需要多套材料,复印机仍是很多大厅离不开的“标配”。

在淄博不动产登记中心,8月23日上午,记者跟随市民李女士全程办理了二手房买卖不动产转移登记,经历了7个窗口、3次取号、1次人工派号:先到导询窗口预审材料;材料合格,第一次取号,来到档案查询窗口查档,开具不动产信息查询结果证明;第二次取号,到权籍调查窗口打印宗地图和房产平面示意图;接着到旁边的合同下载窗口进行网签;之后第三次取号,至不动产登记窗口录入材料并拍照;再按照咨询导税台派发的人工编号到税收窗口排队缴税,拿到完税发票,再到不动产登记窗口请工作人员看过完税发票;最后到收费窗口,交80元登记费。

前置审批奇葩证明仍存在

已有调查成果也收费

《专项行动方案》要求,除法律法规有明确规定外,不得设置前置审批事项。但暗访中,记者注意到,二手房网签、二手房资金监管等法律法规并无明确规定的事项,

多市仍将其作为不动产转移登记必走的前置程序。

记者从专业人士处获悉,新建商品房的合同网签是有法律依据的;而二手房网签,法律法规并无明确规定。《专项行动方案》给出的山东省不动产登记流程图中,新建商品房设置了合同网签备案程序,而存量商品房(二手房)未设定网签程序。

记者在暗访时发现,目前,我省除了日照、威海等市不再把二手房网签作为不动产转移登记的前置程序之外,大多数市仍在强制网签。

有的市,二手房交易资金监管也是必走的流程,滨州市就是如此。8月27日16:10,滨州市政务服务中心,一位市民来到交易资金监管窗口办理业务时,被告知只能使用建设银行和中国银行账户。但他并没有这两家银行的银行卡,而大厅内的银行窗口又不能办理开户业务。他只好第二天先去银行开户,再来办理。

《专项行动方案》要求,没有法律法规明确要求的材料一律不得要求申请人提供,但“奇葩证明”并未杜绝。8月26日下午,在菏泽市不动产登记中心牡丹区分中心,一对老夫妻在子女的陪伴下来办理房产过户。老人的儿子黄先生告诉记者:“我们昨天就来过,工作人员说需要开一个我是我父母的儿子的证明。我到了公证处,公证处不给开。今天只好把父母接过来一块办理。”

黄先生介绍,他母亲今年86岁了,还在住院,这次是把她从医院接过来的。记者看到,老太太行动不便,被搀扶着挪步,而办理过程花了2个多小时,中间老太太提出想上厕所,但因为需要专门的便器,只能等到办好之后回医院去上。

但8月29日下午,记者以市民身份致电牡丹区分中心,核实对委托公证的要求时,工作人员却称,不需要证明亲属关系,只要出示经过公证的委托书即可。工作人员还称,大厅可以上门服务,到病床前去拍照、摁手印,采集信息。

《专项行动方案》要求,国土资源、住房城乡建设(房管)部门不得要求申请人自行调取已有的宗地图、房屋平面图等测绘图纸,严禁利用已有的测绘调查成果收取费用。记者暗访发现,这一要求在大部分市并未得到落实,淄博、威海多地仍要求群众自行调取测绘图纸,其中淄博对部分老房、换章等情况的房子出具宗地图收费100元,房屋平面图个人办理不收费。威海市虽都不收费,但同样影响效率,不如信息内部流转来得便捷。而聊城对已有的测绘调查成果仍然收费。

在聊城,记者暗访了解到,不论房子新旧、有图无图,房屋每交易一次都要出宗地图和测绘分户图。办理一次宗地图收费300元,测绘分户图制图费1.36元/平方米。工作人员解释,如果房屋老旧,没有宗地图和测绘分户图,需要上门实地测量;比较新的房子虽然有图,但因为所有权人变了,也要重新改图、制图,所以也要交费。

“一窗受理”待理顺

数据跑路有壁垒

随着“一次办好”逐步落实,我省莱芜、日照、济宁、潍坊、德州等市目前推出了“一窗联办”“一窗受理”等措施。但记者暗访发现,“一窗受理”存在“形似神不似”问题,操作不畅、材料备齐难、“体外循环”等现象仍然存在。

8月27日上午,记者随市民孙先生来到济宁市不动产登记中心永基城服务大厅,来到一个“三联办”窗口。窗口里头,面对孙先生并排坐着3个人,登记、缴税一窗办理。

看似不用多次排队了,流程却存在“体外循环”。孙先生说,这是他第3次来大厅了,此前,大厅让办理了宗地测绘图并通过银行办理了房屋预告登记证明和不动产登记申请书。这次到窗口办理时,孙先生及妻子也两次离开窗口。一次是到大厅找一个“建行的白老师”签字,花费2分钟;另一次,到大厅免费复印区复印材料,花费10分钟。加上这两次离开签字、复印的时间,孙先生在窗口共用时约50分钟,并没有明显节省时间。

其中,找“建行的白老师”并不容易。因为是通过建行用公积金贷款买的房,孙先生和妻子来大厅之前就被建行工作人员告知要找“建行负责签字的白老师”,说他不是每天都来,若他不来,登记办不了。为此,孙先生一早来到大厅,在打听了2个人之后,才在一个没有任何标识的空白柜台找到了“白老师”。孙先生说,亏得这次“预演”,否则在窗口办事时临时再找,恐怕就不止2分钟了。

德州市政务服务中心今年4月实行了不动产登记一窗受理,房管、税务、不动产登记等部门集成服务,市民任选一个综合窗口递交材料就可办理,5日下证。8月23日,记者在采访中发现,“5日下证”“一次办好”只是一种理想状态,实际操作中,“材料齐全”受到多方面制约。家住德城区某小区的李先生告诉记者,他几年前贷款购买的房产有房产证,但没办土地证。去年听说统一为不动产权证后,他就打算办理,但被告知,仍有抵押贷款的暂时不予办理不动产权证;到去年底贷款还完,李先生从今年2月份就委托中介办理并提交了材料,到8月28日仍未能下证。

德州市不动产登记部门人士告诉记者,手里仅有房产证的房主进行二手房交易,理论上可以由卖家的房产证直接办成买家的不动产证,但实际操作中多数还是要求必须先办理卖家的不动产证,再转移登记为买家的不动产证,这样需要至少两次不动产登记。如果有抵押贷款,还需要银行等相关方面参与,办理的时间和成本还会增加。

潍坊市不动产登记中心二楼大厅日前实行了“一窗联办”受理,但业务办理看起来还不大顺畅。8月27日上午,买房人李先生在10号窗口办理缴税、登记申请。办理期间,记者注意到,李先生一行人先在10号窗口办理,后又挪到8号窗口,最后又回到10号窗口,中间共经历了3名工作人员。

8月28日上午,记者在济南站前街9号市政务服务中心不动产登记大厅看到,这里的不动产登记窗口和收税窗口已经实行了“联办”,一个多月前还需要分头递交材料、分头排队的两个窗口,眼下只交一份材料、排一次队即可。但两个窗口的工作流程似乎还未顺畅整合,虽然没有两次取号,不过在登记窗口递交了材料后,买卖双方还要在一旁等待15分钟左右,旁边的税务窗口才叫他们去缴税。

优化转移登记各地用力较多,抵押登记受关注则较少。莱芜2016年9月就推行不动产“一窗受理、一次办好”,群众只需在一个窗口、排一次队即可完成不动产转移登记,但抵押登记目前还做不到“一次办好”。8月27日下午,在莱芜市钢城区政务服务中心二楼,一位房产中介告诉记者,他的客户因住房抵押贷款涉及不动产抵押登记,跑了不止一趟。客户拿着不动产权证等,到银行签贷款合同,银行批准贷款后,再出人和客户一起到不动产登记大厅办理抵押登记。“现在网络这么发达,不动产登记部门完全可以跟银行联网,银行通过网络提出抵押登记申请,不动产登记中心依法依规在线办理,登簿信息及电子证书通过网络发送至银行,不就省得老百姓来回跑了吗?”他说。

在滨州,中介李女士遇到了一个“半拉子”信息共享的烦恼。今年7月9日起,滨州市房地产管理局房管服务大厅全面取消了房源核验窗口,不再受理各类房源核验业务,市民可自主选择在该局备案且开通网签端口的122家中介机构办理。李女士告诉记者,这个措施本意是便民,实际上,中介花3000多元钱购买的软件和外置设备,只具备上传客户证件信息的功能,确认该房产有无抵押、查封、冻结等情况,可否交易,还得通过微信群告知群里的房管局工作人员,请他们在电脑上人工点击“通过”。对方通常是“秒过”,但碰到有事,拖上几天也是有的;大厅那端不“通过”,中介这端就打不出网签合同,就没法办业务。对于不用中介、自主交易的市民,大厅办不了,还得重新找中介办理房源核验和网签,中介通常要收20元“工本费”。

更让人费解的是,明明联着网,还会出现中介和大厅查询信息不一致的情况。李女士最近的一宗交易就是如此:中介的系统显示该房有抵押、不能交易;而大厅窗口显示无抵押、可交易。李女士带着卖家在不动产受理窗口和数据中心窗口反复查询无果,最后开具了一份无抵押查封证明,总算给自己的系统“解了锁”,打印出了网签合同。由于信息不对称、更新不及时,“群众跑腿”替代了“数据跑路”。

查档竟然用5天

“一次告知”不到位

“查档,不就是敲一下键盘的事吗,咋还需要5个工作日?”8月24日上午,在烟台不动产登记中心莱山分中心门前,前一天和妻子刚从吉林延边飞过来、想把房产证给妻子加个名的宋先生对记者说。

宋先生的说法,记者在大厅客服人员处得到证实:老房产证办理过户等手续,确实要多花5个工作日。宋先生盘算:“5个工作日出查档结果,再来办理加名,再过5个工作日下证,为这一件事儿,我俩得飞3趟?”

查档,这样的数据本应内部流转,无需群众查询。记者暗访发现,日照、济宁、莱芜等市的不动产登记机构已经将其内嵌在窗口操作里,不再要求群众调取。而在潍坊,收税和不动产登记都已“联办”了,查档程序却仍没省下。8月27日上午,从济南赶来的买房人李先生在市不动产登记中心取号排队半小时,才办出了无房证明。他告诉记者,这项业务在济南,只需要拿着身份证在机器上一刷,结果就自动出来了。

有的业务,本来是便民利民的好事,却因等待时间过长造成群众不便。8月23日,记者在青岛市不动产登记中心遇到来办理不动产“权属调查”业务的刘先生。他想用父母名下的一套房子办抵押贷款,但去年母亲过世了,需要先把母亲拥有的50%房屋产权转移到父亲名下。费了不少劲备齐资料后,他一取号,傻眼了:1730号,前面还有上千人在排队!记者次日到青岛市不动产登记中心相关窗口求证,得到的答复是,由于排队人数较多,办起来确实需要至少几个月。

记者了解到,以前此类产权转移业务都是到公证处办理,20多天即可办结并拿到新产权证,不动产登记中心并没有设置该项业务。但近年来房价上涨,公证费也水涨船高,比如刘先生这套房就得花近万元公证费,市民要求不动产登记机构免费办理的呼声越来越高,青岛市不动产登记中心顺应民意开通了这项服务。没想到闸门一开,业务爆棚,一下子出现了“肠梗阻”。“政府开通了免费办理窗口,是个惠民利民的大好事儿,可这等待时间实在有点长。能不能想想办法,真正把好事儿办好办实了?”刘先生说。

5日完成,承诺是好的。但有的地方,在前置手续上设置了长短不等的“审核期”,让流程磕磕绊绊。8月24日,在泰安市不动产登记服务大厅,市民李女士告诉记者:“我今天缴了土地出让金,说是需要大约5日的‘审核期’,审核通过后才能再来办理不动产登记。”同样,记者了解到,解除抵押登记手续办结后,还需再等待2-3个工作日的“审核期”。

在济南市站前街9号市政务服务中心不动产登记大厅,中介工作人员小于告诉记者,济南目前承诺5个工作日下证,但省直房改房交易前需经省级机关事务管理局审批,审批大约用时3天,这段时间不计算在“5日办好”之内。记者在济南市不动产登记网上大厅也看到了官方说明,“5日办好”,省直房改房是从省级机关事务管理局通过之日算起。

暗访中,记者发现,多地的“一次告知”没有落实到位,群众有“无头苍蝇”之感。临沂市兰山区王女士前不久贷款买了一套新房,8月24日,王女士一早来到临沂市政务服务中心办理登记。预审窗口业务人员帮她审核资料,告知她材料中缺一份购房合同,却并未问及她的房子是否是贷款购买,只是给她预约29日再来缴税办证。

为了早点拿证,王女士到开发商那里取了购房合同后,当天下午2点又来到兰山区行政服务中心。中心工作人员对王女士的材料进行了审核,但也没有问她是否为贷款买房。由于办事群众过多,王女士当天未能排上号。

8月27日一早,记者随王女士来到兰山区政务服务中心。8:47,轮到了王女士到4号综合窗口办业务。15分钟后,她按要求转移到1号窗口缴税了,窗口人员才问王女士是贷款还是全款。窗口人员说,贷款必须有银行开具的不动产登记申请,才能办理登记。

跑了两天,在市、区审了两轮材料,在窗口都办了一半了,才发现缺件,又得跑一趟!王女士说,若能一次告知办事流程和要准备的材料就好了,群众能少跑多少次腿呀!

8月29日上午,记者来到东营经济技术开发区政务服务大厅西厅,家住东营市恒大黄河生态城的曲女士一家来到2号窗口办理不动产登记业务。工作人员审核材料,问:“您女儿的户口和你们不在一个户上吗?”得到肯定答复后,工作人员告知曲女士,必须有孩子的户口簿原件才能办理。曲女士只好让丈夫回家取户口簿。

记者在大厅的材料架上找到了一份新建商品房转移(买卖)登记所需材料,上面列出了9项材料,其中第9项为买方家庭户口簿(原件),并未区分家庭成员在不在一个户口簿的情况。

记者暗访得知,最近,各地的不动产登记大厅在服务态度、服务意识上比以前有较大进步。如菏泽不动产登记中心牡丹区分中心把以前分散的缴税等环节全部纳进了大厅,周六、周日也正常上班;东营经济技术开发区政务服务大厅配备免费茶水、包邮证件等。但也有些地方,服务细节还有欠缺之处。日照市于今年3月底实现了不动产登记“一窗受理”,结束了市民办证跑2个大厅、找3个部门、排4次队的历史。但8月28日上午,记者在日照市不动产登记中心看到,16-25号这10个办事窗口前加起来只有3张旋凳,市民在办理业务时大多站在柜台旁,填表签字时只能弯下腰或斜靠在柜台上书写。

8月29日上午,在东营市房产交易中心,服务大厅门口的流程公示牌前,不少办事群众驻足观看。记者仔细阅读后发现,一些公示牌有明显的错别字。如“增值税”印成了“增值是”,“90平米及以下”错印为“90平米及一下”。虽然是个别错字,却显示出服务细节的不够严谨。

[责任编辑：杨凡、穆楠]

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