烟台深化“一次办好”改革 让办事体验更便捷

加大转变政府职能和简政放权力度，才能更好保障服务新旧动能转换重大工程，切实增强企业和群众获得感。日前，烟台《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》（以下简称方案）出台，就全市各级承担政务服务职能的部门、单位深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化做了部署安排。7月底前，实现“一次办好”全覆盖，今后还将不断深化改革，在申请材料符合法定受理条件的情况下，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”，提高群众满意度。

月底前实现“一次办好”全覆盖

《方案》对于深化“一次办好”主要任务做了规定，要求7月底前公布“一次办好”事项清单，实现“一次办好”全覆盖。

根据《方案》，烟台将健全“一次办好”服务网络，对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。加强市县政务大厅、乡镇便民服务中心规范化建设，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，充分发挥村级服务代办员作用，开展代缴代办代理等便民服务。逐步推动居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项“异地可办”。

推行“一次办好”集中审批。结合机构改革，在市县和市属省级以上开发区依托政务服务管理机构，建立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。依法设立的行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。

完善“一次办好”服务标准。加强权责清单标准化、规范化建设，实行动态管理，推动权责清单同“三定”规定有机衔接，分期分批按系统规范权责清单，适时推进“同一事项、同一标准、同一编码”。积极推进行政许可办理流程、服务、场所建设与管理、监督检查评价等规范化建设。11月底前，落实省制定出台的“一次办好”地方标准。

强化“一次办好”信息支撑。加快推进政务信息系统整合共享，完善网上统一身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力。进一步明确各部门、单位信息共享的种类、标准、范围、流程，规范政务信息资源共享共用，强化政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门按需共享、交换、互认，对政务服务事项数据进行“全打通、全归集、全共享、全对接”，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据的共享应用。凡是政府部门产生的证照、批文等原则上不再需要办事企业和群众提供。加强政务信息资源统筹管理，推进基础信息资源库建设，12月底前，接入建成的全省人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库。

集成服务带来便捷体验

《方案》围绕“一次办好”目标，将全面推行“五个一”集成服务，让办事体验更便捷。

———政务大厅“一窗受理”。实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”，2018年8月底前市县政务服务大厅基本实现“一窗受理”服务，12月底前建立起与省协调统一的运行机制和标准。

———关联事项“一链办理”。把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，9月底前重点对户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理、养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立、药品零售企业设立等基层量大面广、与群众生产生活密切相关的事项，率先推行“一链办理”，逐项编制工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。

———政务服务“一网通办”。完善市政务服务平台功能，12月底前试点开展电子证照、电子印章应用，完成市政务服务平台与部门自建系统对接整合，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。

———政务热线“一线连通”。除110、119、120等紧急类热线外，其他热线原则上全部实现“12345”一号呼叫，10月底前完成各类热线服务资源、政策咨询和投诉举报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合。

———贴心帮办“一次办结”。建立帮办（代办）制度，各级政务服务大厅工作人员、窗口审批人员为企业和群众提供“一对一”贴心帮办服务。

减证便民，探索智能审批

《方案》出台了十一项工作措施，确保实现“一次办好”。

推进“3545”专项改革。9月底前，实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户等事项；国土资源、住房城乡建设、税务等部门实行“一窗受理”、联合办理，确保5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项；完善市政务服务平台投资建设项目报建审批全流程运行监管功能，推进发展改革、住房城乡建设、国土资源、规划等部门涉及的项目立项、规划许可、竣工验收等事项，确保45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。

简化企业水电气暖报装。城管等部门要履行行业管理职能，指导和监督面向群众提供公共服务的企事业单位，特别是与企业生产经营密切相关的供水、供气、供暖、供电等服务事项进行全流程优化，简化办理手续、压缩办理时间。

持续开展“减证便民”。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。

企业税费负担也将减轻。切实落实国家降电价和减税政策，进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续开展行业协会商会涉企收费清理规范工作，加快非税收入管理系统电子化改革，对各类乱收费行为公开曝光、严肃处理。在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，切实减轻企业负担。

另外，烟台还将争取省级行政权力委托下放烟台实施、降低企业准入门槛、清理规范中介服务、构建新型监管机制、推进法规规章立改废释、实施优化营商环境10个专项行动、建立营商环境评价机制等。 （YMG记者 杨春娜）

[责任编辑：杨凡、杨婷婷]

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