济南建筑垃圾再利用的纠结前路 管理条例征求意见结束

卓威建筑垃圾倾倒场内，新引进的资源化再利用设备已投入使用。 记者郭尧 摄

原来通常被埋掉的建筑垃圾，在济南卓威建筑垃圾倾倒场，如今可以“变废为宝”了：十多天前，这里上了一套处理设备，可以吃进去垃圾，吐出来建材。据了解，这是济南十四五个渣土场中，第一个上这种设备的。不过，其负责人王新看着这套设备，既欣喜又发愁，欣喜的是，倾倒场可以延缓填满了;发愁的是，生产出来的建材如何销售。

16日，《济南市城市建筑垃圾管理条例(征求意见稿)》(下称《管理条例》)征求意见结束，王新希望能尽快实施，因为其中很多扶持政策，可以帮他的产品找到销路。然而他也知道，这个《管理条例》从开始制定到现在，已持续五六年时间，何时落地实施尚不知时日。

大倾倒场

最高一天1.7万立方米 再用1年就满了

2014年2月，王新在济南西郊的吴家堡办事处陈家庄村附近，租下一片837亩的低洼地带，建设了这个卓威建筑垃圾倾倒场，设计填满能力1400万立方米;按当时周边建筑垃圾产生量，保守估计5年才填满。

然而，今年碰到大规模拆违拆临，建筑垃圾产生量大增。“最高时，一天倾倒1.7万立方米，倾倒场门口排着长达4公里的车队，等待倾倒。”王新说，平时一天也得1.1万立方米，比去年大幅增加。

据介绍，去年，建筑垃圾能占总倾倒量的15%左右，其他还有渣土、装修垃圾等，今年则占到30%以上;原来估计还能用2年的倾倒场，现在看来，最多只能再用1年，1年之后怎么办，是关门还是另寻出路，是王新需要思考的。

这也是位于济南黄河北的鸿铭渣土场负责人米先生在思考的问题，今年该渣土场建筑垃圾填埋量，比去年增加30%以上，再过2年就要填满了。“这何尝不是政府部门需要思考的。”济南市渣土管理处书记刘军说，往年因拆迁产生的建筑垃圾有五六百万吨，今年保守估计得翻番。

这意味着，再有三五年时间，济南市现存的十四五处填埋场，将会被填满。然而，三五年之后，城市还是会继续建设扩张，产生的建筑垃圾往哪里放?也许有人会说，大不了再找新的填埋倾倒场。然而，这并非易事。

王新也曾试图寻找新场地，却是徒劳：“一是难找到合适的地儿，二是即使勉强找到，租金也太高，1亩地1年上万元，2014年才1500元，谁能租的起?根本赚不出来。”另外，由于环保要求提高，新设场地办理国土、环保等部门手续审批，也非常麻烦。

寻找出路

让倾倒场永远填不满至少投资1.2亿元

“有人说，‘世上本没有垃圾，只有放错地方的资源’，这句话用在描述建筑垃圾上，再贴切不过了。”王新说，建筑垃圾不同于普通垃圾，它不会变质，即使放再长时间，渣土还是渣土，石头还是石头，为什么不能回收再利用?

这不是没有先例。江苏黄埔公司的陈光标，靠着从建筑垃圾中“淘宝”，回收再利用全球闻名。今年6月，济南市城管局召集倾倒场运营方、再生资源设备生产商以及相关职能部门等，共同探讨可行性。

随后，王新到郑州、长沙、上海等建筑垃圾回收再利用试点城市考察，回来后信心满满：“目前，建筑垃圾的制造方运到倾倒场，得给我钱;我分类处理后填埋，政府还有补贴;今后如果我再回收利用，卖出去产品也有钱。”

既然多方来钱，为什么不能做?王新请来人做项目可行性报告，准备投资1.2亿元，在卓威倾倒场建设占地两三百亩的加工处理厂，其中设备从芬兰进口，耗资2800万元;设备安装600万元;厂房建设4000万元;水电工程900万元……

在王新脑海里，设备正在运转，建筑垃圾进去，过水之后分离出木头、塑料;然后通过磁场，筛选出金属;再通过不同密度的筛子，分选出砖头、石子;大的石头粉碎，变成石子;最终分出十多类废品，进入车间生产出花砖、空心砖、隔离桩、骨料等，一切都是自动化的。

“每天大约能处理回收利用2万吨，这意味着基本可以消化利用所有进来的建筑垃圾。”王新说，渣土单独用于园林绿化，如此一来，倾倒场就永远都不会被填满，真正实现可持续发展。

退而求其次

没政策缺销路 先搞小设备试试

在斥巨资上大设备之前，王新先搞调研，看用建筑垃圾生产的产品究竟有没有销路，结果大失所望：“很多人一听是用垃圾造的，就感觉不好，不愿意用;另外，用垃圾造，成本也要比用原生料造高一些。”

最关键的是，卓威建筑垃圾倾倒场的土地性质是耕地或者是水塘，不是建设用地，按现有政策，就不能建设厂房处理建筑垃圾。“如果自己建了，说不定哪会儿就被拆了，损失太大。”王新说。

不过，王新不打算坐等倾倒场填满关门。最近，他就斥资180万元购进国产设备，又斥资60万元购买了配套设备，对建筑垃圾进行简单回收再利用。利用这套资源化再利用设备，对大型石头进行粉碎后，生产出了隔离墩;还回收水泥、沙子等粉末，用于工程回填等。

目前，设备已运行十多天，生产的隔离墩已用到工业北路、腊山河西路上。“进展顺利，因为生产这些东西门槛很低，不用检测报告等。”王新说，如果用于混凝土搅拌站、水稳拌和站就麻烦了，还得有检测报告、抗压报告等。

“目前一天能处理4000吨建筑垃圾，相当于2600立方米，占每天接收总量的五分之一左右。”王新说，这些措施只能延缓倾倒场被填满的时间，比如过去可能1年就填满了，现在1年多，但不能改变会填满的趋势。他准备再上一条生产线，每天能处理8000吨左右，生产花砖等。

“目前，企业最大困难是缺扶持政策，政府是否可以规定，一些市政项目在同等条件下优先使用再生资源产品等，以扶持这个产业发展，产品有了销路就不愁了，上海、长沙、郑州等很多城市都是这么做的。”王新说，“退一万步讲，倾倒场填满了，我大不了不干了，但城市要发展，还会继续产生建筑垃圾，再靠填埋已不是办法，回收再利用是趋势，问题早晚得解决。”

一点期盼

建筑垃圾管理条例不能再拖下去了

如果说，卓威是在建筑垃圾处理末端济南第一个投资设回收再利用设备的，那么，山东中瑞再生资源公司则是济南最早在建筑垃圾产生端，也就是拆除现场设置上再加工机械的。

“那是在2010年左右，社会上都呼吁建筑垃圾再利用。”山东中瑞创始人林凤强说，他投资上千万元从荷兰购进了设备，经信委等部门开始重视，他一口气接了多个项目，干了3年。

2012年，城管部门起草了《济南市建筑垃圾管理办法》，其中包含对建筑垃圾回收利用的规定及鼓励政策;然而，其后反复征求意见、修改，直到今年7月，济南法制办牵头，《管理办法》变成了《管理条例》，征求意见截止日期为本月15日，16日就算结束了。

五六年来，缺乏扶持政策的企业拿不到业务，经营举步维艰，如山东中瑞已把设备远租到河南，更多企业虽然看好这个行业，却不敢进入。“《管理条例》征求完意见后，再通过人大审议，就能通过了。”济南市城管局相关人士说。

记者注意到，其中明确，政府应当在财政、金融、用地等方面对建筑垃圾综合利用项目给予政策支持;政府投资的公共建筑、保障性安居工程、城市基础设施建设项目，在满足施工设计标准要求的前提下，应当优先采购和使用建筑垃圾再生利用产品。

“真希望它尽快完成法定程序尽快实施，企业等不起，这座城市也不能再等了。”王新说。

原标题：济南建筑垃圾再利用的纠结前路

[责任编辑：杨凡、贾晓宇]

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