沂水殡葬改革实践:丧葬费全免 公墓管理规范长效

原标题:丧葬费用全免 公墓管理规范长效。这就是——沂水殡葬改革的成功实践

今年5月10日，临沂沂水县推出一项“殡葬全免费”全民惠葬政策，掀起了该县殡葬改革的风潮。6月20日以来，该县实现了新去世人员100%入公墓安葬。

受千百年来传统文化风俗的影响，殡葬改革除了火化得到广泛推广外，其它殡葬方面的习俗变化并不大。但在沂水，短短两个多月时间，这场看似暴风疾雨式的殡葬全面改革，却以和风细雨的方式坚决地推行下去，并受到了群众一致好评，取得了殡葬改革的初步胜利。

在这样的鼓舞下，我市决定从8月1日起，在全市范围内全面免除遗体接运、存放、火化、骨灰寄存及骨灰盒、公益性公墓安葬六项殡葬服务费用。对于其它县区来说，沂水殡葬改革最值得学习和借鉴的地方是什么？记者对此进行了采访调查。

抓住“牛鼻子”——缜密完善的政策设计

殡葬改革，难在哪里？它不仅牵涉到了群众的思想观念、风俗习惯，还会触动部分人的利益。

“要想改变几千年来的陈规陋习，就必须要有大动作。”沂水县委书记薛峰说，很长时间以来，老百姓就有了“死不起”的说法，高昂的殡葬费用让很多群众为难。而殡葬改革又是移风易俗最重要也是最难的一个环节。在经过多次反复调研、座谈的基础上，该县找准殡葬改革的突破口，从最难处入手。

今年5月10日，沂水县委、县政府推出全民惠葬政策：对具有沂水户口、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓墓穴使用费用全部免除，逝者统一安葬在公益性墓地，相关费用由县财政承担。这项决策，不仅在全市、全省，甚至在全国都是首次。

“我们这里修一座坟最少要四五千元，买一口棺材也得两三千元。”道托镇北下庄村党支部书记张在军介绍，再加上火化费、骨灰盒以及宴请亲朋等费用，整场葬礼下来最少也得两三万元，这对农村家庭特别是贫困群体来说负担很大。“这一下费用全免，大家都很高兴。”

这笔经济账其实很好算。沂水县民政局副局长贾文勇告诉记者，该县每年大约有8000人去世，实施殡葬全免费后，县财政每年花费2000万元，可为该县群众实际节省费用1.5亿元左右。“当然，这不仅仅是钱的问题。”贾文勇说，还可以节省土地、林木等资源。

让群众得实惠的同时，也要斩断通过殡葬赚取利益的链条。从5月10日开始，沂水县不再审批营利性公墓，也不再扩建。为全方位堵住墓地经营市场，该县还严禁乡镇、村居向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修坟建墓。“还有严查殡葬用品店，拆抹掉做棺材的广告，严禁木匠接造棺材的生意等等。”贾文勇说，这些措施也打消了部分人“发死人财”的念头。

软硬件齐上——行之有效的推进模式

在崔家峪镇崔家峪村的福山陵公墓，板栗树下郁郁葱葱，卧碑统一安放，侧柏、小龙柏分植其中，道路硬化，设有停车场。背后山岭起伏舒缓，门前远望视野开阔。该村党支部书记张元忠告诉记者，村里的一名老党员已经挖好墓穴、打好棺材，当村里动员他带头后，他的家人来看了公墓，都同意来这里安葬。

实施殡葬改革，与尊重传统民风习俗相冲突时，如何才能赢得群众的认可？沂水做好了两项工作：公墓建设与宣传引导。

“从开始建设公墓，我们的殡葬改革宣传就已经同时展开。”沂水县委常委、宣传部长徐本开介绍，建设全免费的公益性墓地是此次殡葬改革的核心工程。所有乡镇的公墓从选址、命名到建设，每个环节都让村民积极参与。

本着就近就便原则，沂水科学规划公墓布局，坚持统一标准，单穴不超过0.5平方米，双穴不超过0.8平方米，同时搞好绿化、硬化、停车场、集中祭奠点等配套设施建设，还适当融入人文、文化等元素。截至6月30日，全县109处镇级、1处县级公益性公墓全部建成，能够满足全县10年殡葬需求。

公墓建好了，但群众仍有诸多顾虑，会不会出现“富人不进穷人进，当官不进小民进”的情况？面对这些问题，沂水坚持“自愿”原则，不搞强制平坟、不搞一刀切，以宣传引导为主，以攻心说理为主。

马站镇公益性公墓投入使用后，南杏山村一位村民去世，家属对进公墓有抵触情绪，村“两委”、红白理事会都来做工作。面对他们提出的“进入公墓路不好走”，该村党支部书记马希祥立即联系施工队，从凌晨4点开始，用2个小时修整了村南到公墓的2.5公里道路，确保火化车辆顺利通行。

为了进一步打消群众疑虑，沂水县要求党员干部带头将先人安葬在公益性墓地，切实发挥示范带头作用。从县政协副主席主动将老家的家族墓林让出来建设新公墓，并把13座家族老坟迁入新公墓，到各村党员干部带头将亲人安葬到公墓里，群众逐步接受和认可了新的安葬形式，自觉自愿地进公墓安葬逝者。

管理规范化——运作良好的长效机制

7月19日上午10点左右，去世的沂水县崔家峪镇青石万村村民郭希兴的安葬仪式在福寿园公墓举行。在该村红白理事会会长付树伦的指导下，亲朋好友臂缠黑纱胸戴白花，三鞠躬送别逝者，安葬仪式简单、肃穆而隆重。

通过实施殡葬全免费政策，殡葬改革提速加挡。在具体工作中，该县不但充分发挥村红白理事会的作用，还组织各村居进一步制定完善了村规民约，规范丧事程序礼仪，丧事简办得以真正实现。

“现在没有披麻戴孝、泼汤哭丧、焚烧纸扎了，时间也从过去的两三天缩短到半天。”付树伦说，现在村里联系殡仪服务车、公墓以及开具死亡证明、领取丧葬用品、送葬等殡葬事宜都由红白理事会或殡葬服务队全权负责。

县、乡镇新成立了公墓管理办公室，对公墓进行直接规范管理；各公墓也都配备了专门的公墓管理员，加强日常管理；沂水县公墓管理系统也已经开发完成，全面掌握全县的火化情况和各公墓使用情况。

“虽然刚实施2个月，但是这套丧葬机制运行良好。”马站镇宣传委员林贵重告诉记者，在完成制度制定、公墓建设后，各级相关部门日常只需要负责管理监督就行。

[责任编辑：杨凡、彭芳]

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