青岛员额制来了 法官检察官入选才能办案

文/图 半岛全媒体记者 李珍

6月的青岛气温日渐攀高,在司法系统内,一场静水流深的改革正在进行。5月31日,青岛市中级人民法院首批员额法官举行宣誓仪式,截至6月2日,市北区人民法院的首批员额法官宣誓结束后,全市738名员额制法官进入全新的工作程序。同样在这个6月,与青岛市中级人民法院相隔不远的青岛市人民检察院里也同样进行着这一改革。市检察院检察官入额人数为133名,全市检察院共有500名检察官入额。一些未能入额的法官和检察官们,至少在一段时间之内不能开展审判工作。法官将拥有更多的晋升途径,待遇上也会因裁判质量和数量的不同而有所区别,“让审判者裁判,让裁判者负责”这句话背后更是意味着责任和担当。

青岛中院首批员额法官宣誓。

史丽丽(左二)正在工作。

■90后说

为选择岗位带来机会

6月初的黄岛法院内,除了平时工作的严谨和忙碌,各部门同事之间的走动开始活络起来,大家见面之后问得最多的问题是,“你去哪了”?

原来,该法院的员额制改革和团队化建设正在进行,81名员额制法官经过公示以后即将开始崭新的工作流程,他们需要法官助理,也要重新组合成为专业的审判团队,小规模的人事调整不断发生。已经在研究室工作了三四年时间的小王有了自己的想法。

经过思考后,拥有司法资格的小王决定挑战一下自己。她主动申请从研究室的外宣岗位调离去审判一线做一名法官助理。经过与涉外知识产权审判团队负责人的交流,小王如愿以偿,走上了新岗位。

“我们法院首批入额法官共有81名,这次没有入额的审判人员可以重新进行双向选择,可以给入额法官当助理,也可以申请到行政或者后勤岗位去工作。”小王说,这次改革对于她这样的90后来说是难得的机遇,她希望能够在团队当中向法官好好学习,争取自己将来也能成为一名员额法官。

■业务骨干说

责任更大,但有了更大积极性

青岛市中级人民法院民一庭法官王楷目前是庭里的审判骨干,他同样是首批员额制法官中的一员,同时在即将组建的审判团队中担任负责人。

在5月31日当天的中院员额法官宣誓现场,他作为法官代表作了发言。“员额制以后,肯定是责任更大了,但也给我们法官的工作带来了活力和更大积极性。”

司法责任制改革,首先是突出法官的责任,将会终身追责,这无疑加大了职业的风险,同时也是巨大的压力。对此,王楷表示,压力肯定是有,但也给他更多的动力和责任。

据记者目前得到的信息,员额制之后,法官的评价机制会有所变动,待遇较一般公务员要高,同时在原有的行政职务晋升途径之外,还有了法官评级,不同级别的法官所享受的待遇会有差别。王楷认为,这给很多法官带来了更大的工作积极性。

对于团队化建设的优势,王楷告诉记者,在员额制之前,一名法官办理一个案件,从最开始的阅卷了解案情,到传票送达、约见双方当事人,庭前调解、开庭时间的安排,写判决书等等事务,除了部分记录工作可以由书记员代劳外,其他工作都要由法官一人完成。

员额制之后,这一情况将得到改善,按照目前的配备方式,一名法官会有一名法官助理和一名书记员一同办案。法官助理可以帮助法官进行送达、庭前调解、安排开庭等工作,法官把自己的主要精力用到研判案情和做出裁判上来。“这将大大提高效率,”王楷说,也会给法官带来更大的职业自豪感。

■处室负责人说

打破大锅饭,让优质人才到一线

2016年10月30日上午9时,青岛两级法院的896名法官参加了山东省统一组织的全面推开司法责任制改革首批入额考试。青岛法院通过考试和考核按照规定比例遴选入额法官。首批入额法官以2013年底法院政法专项编制总数为基数,入额比例控制在35%以内。2017年5月底,全市法院确定738名员额制法官,其中青岛中院共185名。

打破大锅饭,是青岛市中级人民法院法官管理处处长逄振悦对这次员额制改革最深的体会。见到逄振悦之前,记者了解到,他主动放弃了这次员额法官的申请,选择专心从事行政岗位。“法官员额制的目标就是要让最优质的人才充实到审判一线,让审判者裁判,让裁判者负责。”逄振悦说,目前青岛中院成立46个专业团队,每位员额法官都配备有法官助理和书记员。

除了审判团队化之外,扁平化管理同样能够提高办案效率。“司法责任制改革将改变过去一个案件的签发层层审批的情况,普通的案件由主审法官直接签发,这不仅节省了时间,也给主审法官提出了更高的要求。”逄振悦介绍,对于基层法院来说,对于简单的案件会更多地适用简易程序减少审判周期,更加注重庭前调解和诉前调解。

逄振悦介绍,青岛两级法院全面启动审判团队工作,中院按照“法官+法官助理+书记员”的模式,共组建40个审判团队和6个执行团队,包括副院长在内的员额法官全部编入审判执行团队。审判团队建设是司法责任制改革的重要一环,以法官为核心组建审判团队,将进一步明确法官、法官助理和书记员的职责,引入具有凝聚力的团队精神,形成更具专业化的分工协作,保障法官全身心地投入到审判核心业务中。

■人物 黄岛法院有位“史五百”,每年结案500多起

2012年左右,黄岛法院试点法官工作室制度,成立了以黄岛法院速裁庭副庭长史丽丽名字命名的法官工作室,工作室除了她之外,配备了法官助理和书记员等司法辅助人员。连续5年时间,团队每年结案700多起,史丽丽个人每年结案500多起,被同事们称为“史五百”。这在山东省法院系统内都是一个惊人的数据。

每年个人结案500多起,除了个人业务的熟练和敬业精神之外,还要归功于工作室高效的运作模式。史丽丽的工作室成立后一直按照目前员额制改革的模式配备有法官助理和书记员,在记者采访的当天,史丽丽主要负责当事人的会见和判决书的撰写,法官助理则负责当事人的调解工作,书记员负责文书送达、做记录,三人分工协作,效率极高。“每个当事人都不希望一个案子拖太久,被害人也希望尽快拿到赔偿款。”史丽丽说,经她手的简单案件,三五天就能结案,最长也不会超过一个月。

解读

院长庭长不办案将退出员额

院长和庭长都是法官中的“高手”,院长和庭长入额后,在日常的管理工作之外,必须要办理相关案件,如果达不到相关数量,只能退出员额。据了解,院长办理案件必须达到本院法官平均办案量的5%~10%；庭长每年的办案量必须达到本庭室法官办案量的20%~30%。

根据最高法的相关要求,领导入额后,首先是法官,法官应当办案,办案任务完成是基础,完不成办案任务就不是一个合格法官。对于办案类型,可以通过指定分案的方法,使各级法院领导真正审理有代表性的案件,而不是象征性的办案,形式化的办案,否则,不仅领导无法取信于民,也无法指导好审判工作,发挥不了专业法官的作用。

在此次的司法改革中,检察院和法院一样,也发生着不小的变化。随着员额制检察官的陆续宣誓就职,记者从市检察院了解到,目前全市检察院共有500名检察官入额,占原有政法编制的35%。

取消行政级别实行等级制

目前,“案多人少”、案件积压的问题依然困扰着各地法院,很多法院的审判工作也面临着难以应付的局面。对此,北京大学教授陈瑞华撰文称,解决法院案多人少的问题,法官员额的数量未来以省市区为单位,在不突破39%总体限额的前提下,可以考虑建立法院全年受理案件数量的动态评估,并对单个法官的年度工作量作出科学设定,在此基础上对下一年度的法官员额进行必要的动态调整。一些地方法院目前正在探索取消审判业务庭的改革,使得庭长、副庭长被从司法行政管理的职能中解脱出来,全身心地投入到审判工作之中。

对于入额法官独立审判问题,陈瑞华认为,应该为法官依法独立履行职务建立一整套职业保障机制。例如,可以考虑在取消普通法官行政级别的前提下,彻底激活法官等级制度,并使得这些法官等级与工资福利和社会评价发生直接的联系。

[责任编辑：杨凡、刘向阳]

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