实施制造强国战略，应有四个坚持

中国提出的制造强国战略，应该放到工业化进程的大背景来认识。近代以来，中国实现工业化、成为一个经济现代化国家，是众多仁人志士为之奋斗终生的一个伟大梦想。在经过改革开放以来的快速工业化进程，中国已经快速地走过了工业化的初期和中期，研究表明，进入到“十二五”以后，中国整体已经步入工业化后期。但是，从工业增加值率、劳动生产率、创新能力、核心技术拥有、关键零部件生产、所处全球价值链环节、高端产业占比等各方面衡量，我国的工业是大而不强的。工业化后期对中国通过技术创新驱动产业结构转型升级提出了新要求，而工业尤其是制造业既是技术创新的来源方又是技术创新的应用方，可以说，没有制造业从大到强的转变，整个经济就无法实现转型升级。因此，实施制造强国战略、推进制造业从大到强的转变是中国深化工业化进程、实现工业化梦想的必然要求。全面实施制造强国战略应坚持如下几个原则：

一是坚持市场主导和政府引导相结合。《中国制造2025》明确提出市场主导和政府引导的原则，无论是政府制定的“1＋X”规划体系，还是十大重点领域技术线图，政府都发挥的是引导的作用。全面实施制造强国战略，政府工作的着力点应该更多地放在培育科技创新生态系统上，放在培育有利于创新发展的公平市场竞争环境上，要围绕大力发展先进制造业在市场准入、要素配置和降低成本方面营造良好环境。要注重发挥行业协会的作用，要充分发挥企业和企业家在技术创新上的主体作用。要充分发挥竞争政策在制造强国建设中的基础作用，全面实施公平竞争审查制度，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。针对切实的前沿技术、新兴技术和中小企业的创新领域可以采用补贴、税收优惠等形式的扶持性产业政策。

二是坚持十大重点领域突破发展与传统产业升级改造相结合。一方面要瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料等十大战略重点领域，引导社会各类资源集聚，寻求突破发展，为整个制造业高端化奠定技术、材料和装备的产业基础；另一方面，要重视新一轮工业革命背景下，由新一代信息技术为代表的新技术及其引起的新产业、新模式、新业态的快速发展对传统产业的影响，加快应用新技术、新模式改造传统产业，尤其是利用互联网技术促进传统产业升级改造。要将《中国制造2025》、“互联网＋”和“创新创业”三大政策体系紧密结合起来，积极推进传统制造业与互联网的深度融合，以智能制造为主攻方向，促进中国经济新旧动能平稳接续和快速转换。

三是坚持各类制造企业共生共荣、协调发展。在制造强国建设过程中，我们需要建立一个大中小制造企业共生共荣、各类所有制企业协调发展的生态系统。尤其值得强调的是，以提高智能制造的水平为主攻方向推进实施制造强国战略，不仅仅需要大型企业集团支撑，还需要培育一大批智能制造应用水平比较高的中小企业，因此创造有利环境促进中小企业的智能水平提升十分重要。

四是坚持激发企业家精神与弘扬工匠精神相结合。持续创新、不畏风险是企业家精神的重要内涵，精益求精、专心致志是工匠精神的重要要义。制造强国战略建设，既需要持续创新的企业家精神——这种持续创新的企业家精神是制造业高端化、绿色化和智能化发展的保证，也需要精益求精的工匠精神——这种精益求精的工匠精神是制造业质量和信誉的保证。一个制造强国，既要有一大批具有创新精神、专注制造业发展的企业家，也要有一大批精益求精、不断创新工业改进产品质量的现代产业工人。一种精神或文化的培育，往往要经历社会文化环境与经济法律制度相互作用的复杂漫长的过程，需要改善社会文化环境与完善激励制度相协同。当务之急是，一方面要切实解决“脱实向虚”导致的“虚实失衡”结构问题，使作为实体经济主体的制造业发展环境不断优化；另一方面要建立和完善有利于企业家创新和现代产业工人精益求精的制度设计，这既包括保护知识产权、促进公平竞争等能够激励企业家将精力和资源集中到制造业创新发展上的体制机制，又包括职业培训体系、职业社会保障、薪酬和奖励制度等在内的激励现代产业工人精益求精、专心致志的制度体系。

（作者：中国社会科学院工业经济研究所所长、国家制造强国建设战略咨询委员会委员 黄群慧）

[责任编辑：杨凡、张帅]

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