减少扯皮,市民办事“一键解决”,过渡期也不影响办事

大部制改革有利于破除“龙多不治水”的弊病,以后市民办事更方便了。(资料片)本报记者 张中 摄

对于济南这次大部制改革,社会各方都寄予厚望,期待看到改革后的新气象。这场改革的背后,有哪些原因?改革的时候遵循了哪些原则?既然改革不是一改了之,那改革之后还有哪些事情要做?针对这些问题,相关部门和专家也谈了自己的看法。

破解体制障碍

防止有劲使不出来

在体制改革方面,济南一直在大胆探索。比如,设立投资促进局、城市更新局、南部山区管委会,章丘撤市设区等,改革带来的效果也逐渐显现出来。

“但随着各领域改革的持续推进,各种深层次体制性、结构性问题成为改革的直接对象,改革仍有一些‘硬骨头’,改革存在进一步深化、深入推进的需求。”济南市机构编制委员会办公室副主任、新闻发言人张立学说。

在这种情况下,济南市委市政府决定,探索解决好“政府管什么、怎么管”这一基本问题。于是,新一轮的行政体制改革开始酝酿。

对于这次改革的重要性,张立学用了“重中之重”这个词。“这次部分政府机构调整,以及投融资平台改革,从深层次上讲,都与政府职能定位、组织架构、运行方式密切相关,必将对我市其他领域的改革起到牵引、带动、支撑作用。”

要实现城市的快速发展,顺畅的体制也是基础。张立学表示,济南市委市政府科学分析、综合判断,下决心对一些严重阻碍经济社会发展的体制不顺问题进行改革,其目的是为了避免让体制问题形成障碍,防止大家有劲使不出来。

张立学介绍,这次改革的基本思路经济南市四大班子反复酝酿后研究提出。其中的若干重大问题,在去年年底的全市工作务虚会上进行过深入讨论,今年1月又经书记办公会进行了专门研究。省委刘家义书记、龚正省长听取了专门汇报,省政府分管领导及省编办主要负责同志来济专题调研指导,充分肯定了济南先行先试、通过机构调整破除体制机制弊端的思路和措施。

打破部门壁垒和封锁

解决“龙多不治水”

“大水务”、“大绿化”、“大建设”、“大交通”和“大外事”,一个大字,将过去分散在各个局的职能囊括进来。这也是济南坚持大部制改革的方向。

“权力在分散的时候,往往容易产生推诿扯皮。”济南市委党校经济学教研部主任、教授吴学军认为。

山东社会科学院法治研究中心主任、研究员于向阳表示,一旦执法部门多起来,在实践中也确实遇到很多方面的问题,底下的部门在职权范围内各自承担自己的职能,一件事有好多部门来管,实际上谁也管不好。“实现大部制改革后,部门就非常明晰了,实际上有助于提高行政办事效能,提高依法行政能力,有助于解决现实当中的问题。”

张立学表示,实行大部门体制,坚持一件事情原则上由一个部门负责有多种益处。“有利于集中和整合资源,打破部门壁垒和部门封锁,推动人、财、物等在一个更大部门流动,抑制众多部门争机构、争编制、争级别的冲动。”他还表示,大部制有利于缩减机构,减少需要协调的部门数量,加强行政沟通,提升管理效能。

此外,大部制还可以在一定程度上缓解职能交叉矛盾,解决“龙多不治水”的问题,有利于实现决策与执行分离,将执行政策、提供公共服务的职责交由部门之下的各执行机构承担,提高公共服务效能。“在实行大部制改革之后,各部门还可以更多地摆脱执行性、技术性、服务性的事务,有更多的时间精力进行综合决策,提高政府的宏观调控能力。”

改革动真格从哪看?不看机构减多少,关键看是否真变样

张立学说,判断是不是“大手术”,并不是看机构减了多少,而是要看是否进行了结构大调整,是否实现了工作格局大变样。

新组建和调整充实的机构,有四个冠以“城乡”二字?张立学表示,这能更好地突出部门职能城乡全覆盖,推动公共服务和公共产品向农村延伸,推进城乡统筹发展。通过这次改革,济南历史上形成的“水、车、路、树”等方面的城乡分治体制将被彻底打破,为城乡一体发展提供体制保障。

张立学表示,改革后政府要“尽量收手,适度伸手”,管好该管的事,使市场在资源配置中发挥好决定性作用。因此,这次改革除了对政府机构调整之外,还对市属投融资平台进行了调整。真正做到了政企分开,国有资产按照市场机制和市场规律去运营。

编制有啥变化?只减不增,至少缩减20%

机构数量、人员编制是人们关注的焦点之一。此次改革中,济南严格执行机构“撤一建一”、人员编制和领导职数总量内调剂、机构编制和财政供养人员不增加这三条红线、底线。“在此基础上,最大限度地做到精简。政府部门是用来干事的,不能为了多设几个职位而乱开口子、乱搭架子,否则的话,就很难改变‘皮厚架子大’的机构现状。”张立学说,通过这一次改革,至少可以缩减20%的编制。

在机构的升降问题上,张立学拿新成立的物流办公室做了一个例子,交通物流处由处级升为副局级,同时,同属经信委的市煤炭工业局更名为煤炭工业处,就由副局级降为正处级。“机构的升降是根据其职能需要、工作量大小确定的,都是经过了充分的调研、论证,没有随意性。”

不光是煤炭工业局,像市政局、园林局在这一次都降了半格。张立学表示,改革之后人员的流向将分为人随职能走,人编同调等方式,人员的职级待遇不会受影响。

权力会不会越改越多?其实是功能更完善了,监管也会跟上

改革之后,原来的城乡建设委扩容,城乡交通运输委员会也掌握大量职能,这是否意味着权力变得越来越大呢?

张立学认为,改革后的“大部门”,其实是功能更加完善了。“权力大了,责任也就多了,相关部门也会加强监管。”

大部制改革后,带来的最直观的变化将是政府职能更明确,行政和执法人员的依法行政素质也将大大提高,“几个部门解决不了一个问题的现象,将大大改善。因为部门的综合能力提高了,依法行政的效能提高了。”于向阳说。

山东省委党校马克思主义学院院长林学启教授林学启也肯定了大部制改革的积极作用,在他看来,大部制能否有效遏制和消解部门利益,是关键问题之一。

此外,大部制改革可能会牵动其他配套改革,需要其他体制机制配套改革的推进,。“目前大部制改革的重点在于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能；改革的难点在于如何调整权力关系、消解部门利益、实现有效监督。”

区县也启动改革吗?区县可提研究意见,上级不干预

这一次机构改革要求在6月底前基本完成整合调整工作。“在过渡阶段,市民如果要办业务会不会受影响?”市民张先生有这样一个疑问。此外,他还担心,现在正在进行中的一些重点项目,例如重点道路的修建,会不会因为这次改革而受影响呢?

张立学表示,新建机构在未对外挂牌运行之前,原部门继续履行相关职责；新机构挂牌运行后,原有关部门停止履行相关职责。“从设计上不存在断档,所以不会影响市民办事和原有工作的进行。”

这次机构改革,县区会同步跟进吗?张立学表示,涉及到的区县相关部门调整,正常的程序是由区县党委政府研究提出意见,报市委市政府审批。“至于怎么调整,目前没有指导意见,区县提出意见后,再统一研究。我们会尊重下级政府意见,上级政府不允许干预。”

(齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 刘雅菲 实习生 刘晓)

[责任编辑：杨凡、苏琛]

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