烟台闲置土地不能“睡大觉”了 集约用地新政将出台

水母网4月21日讯（YMG记者 邹春霞 通讯员 徐洁 张雯雯 刘涛）土地是落实重点重大项目的重要载体，没有土地作保障，再大的项目也只能成为空中楼阁。

向空间要地，科学用地，盘活闲置土地……记者获悉，烟台市国土部门创新集约用地管理方法，酝酿推出重大管理改革新举措，今后，集约用地将释放更多土地“红利”。

□向空间要地

工厂“天上地下”立体布局

走进烟台延锋江森座椅的生厂车间，悬挂链将发泡和金属件挂在空中，下边是生产线、工人和设备，地下还有地坑线传输。

“为了节约空间，我们全部按照‘天上地下’立体布局。”延锋江森生产经理包天罡介绍，目前，正在进行钢平台的搭建，今年，公司主要对南厂区进行改造，就是为了充分利用厂地面积。

“这是目前LPG方面的世界最大地下洞库。”在万华工业园，工作人员介绍，烟台万华3个洞库深埋地下，大大节省了项目用地，洞库上面建设有其他装置；而且只有少量的地面设备，维护费用低，便于管理；最重要的是投资低，“比同等容量的地上储罐至少节省40%的成本。”工作人员说。

烟台市积极探索向天上要地，向地下要地，鼓励企业建多层标准厂房，多层办公大楼及企业员工宿舍。建设单层厂房的，加倍征收基础设施配套费，建设多层厂房的，四层及以上免收基础设施配套费。

□新政策

地下空间用于经营出让金有优惠

记者从市国土局国有土地利用管理科获悉，日前，为推进建设用地的多功能立体开发和复合利用，管理部门正在起草《烟台市区地下空间建设用地管理和土地登记暂行规定》，新政首次对地下空间的利用进行明确规定。

新政将规定地下空间用于商业、办公、娱乐等经营性用途的，其地下一层土地出让金按相应工业基准地价的一定比例收取，地下二层的土地出让金按地下一层的标准减半收取。

“以前地下空间的出让金是按照市场价格来评估的，新政实施后，按照相应工业基准地价一定比例收取，相比以前有很大优惠。”工作人员介绍说。

值得注意的是，新政将鼓励停车场建设。在城市道路、公园绿地、广场等公共设施下建设公共停车场，可以划拨供地。

□科学用地

1平方米土地产出50万元效益

在烟台留学人员创业园区，这个创业园区总建筑规模125617平方米，容积率2.13，先后引入微型企业460多家，孵化结业企业239家，其中培育出上市公司3家，利税24.4亿元，拥有专利(专有)917项，其中核心技术312项，建立了20多个海归博士创新团队，形成了以生物医药、电子信息、精细化工、新材料为主的产业格局。

通过统计测算，园区投入产出比，相当于政府1元投入，实现10元的经济效益；1平方米土地，实现了50万元经济效益，形成了低投入、低消耗、高产出的良性循环。

让每一点资源都能得到最大化地整合、最优化地利用。烟台通过闲置土地盘活、投资密度增量、厂房借“天”生地等途径，让每一寸存量土地发挥最大的经济效益，真正实现“地创高产出、高效益”的目标。

□新模式

我市拟推行混合用地模式

按照传统供地模式，一宗土地只能有一种功能用途。记者从我市国土部门正在起草的《关于创新用地模式，落实产业用地政策的实施意见》中看到，今后，我市将创新用地新模式，推行混合用地模式。

混合用地模式是啥样的？新政中指出，在符合规划的前提下，对单一功能的开发区和产业集聚区，可以适当安排建设用地用于商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住宅、文化休闲等建设，向城市综合功能转型，提高企业和城市竞争力。通俗一点讲，就是在一块地上，可以同时建设多种功能的建筑物。

新政将支持和引导工业、科研、商业等功能混合用地，在供地时可明确不同用途的功能区比例。

新政还多角度鼓励新建铁路轨道交通站场实施土地综合开发利用，支持旅游项目盘活使用存量、低效建设用地以及鼓励使用未利用地，并出台养老、农产品批发市场等民生项目的用地保障政策，将有限的土地资源向优势项目倾斜。

据悉，该意见目前已经形成初稿，待市政府研究通过后，将正式发布实施，相关实施细则也一并跟进制定。

□向闲置要地

老旧工业区打造超甲级商务楼宇

如今，在芝罘区老九七大厦地块上，正在发生蝶变：原本闲置的工业用地，打造超甲级高端商务楼宇，引进电子商务、金融保险、文化传媒等高端产业。

芝罘区卧龙园区加快退二进三步伐，清理、整合园区闲置土地、厂房等存量资源，通过拆旧建新、拆低建高，置换新的经济发展空间：嘉诚蛋白饲料及其周边企业以部分闲置厂房、楼房、平房等为主，将腾出用地约200亩，建设超市、酒店、商场、文化、商务、娱乐、休闲及高档住宅等；闲置11年的汽车南站北侧地块，占地107亩，目前，正大生物退出方案已基本确定，为高端医药医疗器械产业腾出空间；低端低效的阳光花卉、联达建筑项目及闲置多年的青旅数码地块土地腾迁工作已基本完成，正在引进符合产业发展导向的新项目……

烟台市按照“区域集中、产业聚集、开发集约”的原则，大力实施“退二进三”工程，制定优惠鼓励政策，推动工业企业进入园区发展，腾退城区土地发展第三产业，实现“腾笼换鸟”。

相关衔接：

我市开展闲置低效用地盘活利用专项行动

记者了解到，为切实盘活土地存量，提高土地的有效利用率，我市日前开展闲置低效用地盘活利用专项行动。

按照闲置土地处置任务，我市将对土地市场动态监测与监管系统中，经省厅提取、地方初步核实的闲置土地进行处置。

按照要求，本次专项行动盘活利用的城镇空闲土地，分为已批空闲、已供空闲和存量空闲三类。

根据要求，国土部门对于不能按期完成闲置土地处置任务的县、市（区），除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批和供应；对于不能完成城镇空闲土地盘活利用年度任务的县、市（区），由烟台市对新增建设用地年度指标进行统筹，按未完成任务面积数扣减下一年度新增建设用地计划指标。

对企业自身原因造成闲置的，约谈后不按约定动工建设的，要及时采取处罚直至收回土地使用权等措施予以处置。

据了解，我市目前正在调查认定各县市区闲置土地情况，按照计划，2017年底，各市至少处置完成上述闲置土地总量的80%；2018年6月30日前，除司法查封的闲置土地外，要全部处置到位。

[责任编辑：杨凡、杨婷婷]

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