人民日报刊文：菏泽发展迎来“花样年华”

原标题：加快发展为先 提高质量为基 改善民生为本 菏泽发展迎来“花样年华”

菏泽牡丹花盛开。 资料图片

“竞夸天下无双艳，独立人间第一香”。每逢四月，“中国牡丹之都”菏泽皆以盛世花会喜迎八方游客。

这座被牡丹花簇拥的城市， 2012年以来，主动适应把握经济发展新常态，全力加快创新发展进程，紧紧围绕“科学赶超、后来居上”目标，大力实施产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建“四项工程”，牢牢把握以加快发展为先、以提高质量为基、以改善民生为本的三个“主攻方向”，砥砺前行，务实图强，在后来居上征程上实现新突破。

打造产业升级“新引擎”

2016年11月18日，步长制药股份有限公司在上海证交所成功上市，实现了菏泽A股“零的突破”。目前，菏泽医药产业不断壮大，主要指标总量及增幅连年位居山东前列，一跃成为山东省最大的医药产业基地。如今，菏泽正全力打造“中国北方医药城”，加速向“全国医药产业十强市”迈进。

医药产业只是菏泽产业升级的一个“缩影”。近年来，菏泽市按照“敲开核桃、一业一策”的要求，充分发挥资源和产业优势，大力实施产业提升工程，着力推动产业高端、高质、高效发展。新型工业化扎实推进，规模以上工业企业新增1142家，四大工业主导产业主营业务收入达到7062亿元；农业优势持续增强，粮食总产实现十三连增，新增农业标准化生产基地180万亩，建成“一村一品”特色村镇938个。

菏泽市曹县大集镇通过淘宝发展表演服饰产业，短短几年内成为菏泽电商第一镇。在大集镇丁楼村，几乎家家户户都能在电商产业链上找到位置。红火的创业大潮也带来了“凤凰回巢”现象，大集镇已有近650名大中专毕业生和6000多名外出务工人员返乡创业，注册网店1.5万多家，全镇2016年销售额近30亿元。

目前，菏泽市淘宝村发展到61个、淘宝镇发展到6个，均占全省的1/2、全国的1/22，农村电商呈现出跨行业、裂变式竞相发展的新局面，获批创建成为“全国电子商务示范城市”。

近5年，菏泽市第三产业增加值年均增长11.3%，服务业由经济发展的配角变为新主角。5年之内，菏泽地区生产总值由1557亿元增加到2560亿元，年均增长10.6%，增速连续5年全省第一。

紧牵改革“牛鼻子”不放

在菏泽市政务服务中心大厅里，每逢周末仍能看到大批群众前来办理审批事务。目前，菏泽315项市级行政审批事项已有268项纳入政务服务中心管理，并且95%以上的审批环节做到了“一站式”办理。2016年8月，菏泽市国土局、住建局将不动产登记、房产交易业务全部纳入中心办理，新增设窗口61个，受理件与2015年度同期相比增加了10万多件。而这背后，是菏泽全面深化改革政策的配套支撑。

过去5年，菏泽致力于把全面深化改革作为增强动力、激发活力的关键举措，聚力推进重点领域和关键环节改革。在全面深化改革中，“放管服”改革紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，在更大范围、更深层次以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务。

2016年，菏泽结合自身实际发布《2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》，明确了6个方面54项工作任务，全面推进“放管服”改革。在行政审批改革方面，菏泽市2016年两批共取消、承接、调整行政权力事项65项，在全省首次对各县区32个部门单位的247个行政审批事项进行了梳理规范。市政务服务中心（不含分中心）共受理行政审批和公共服务事项32万件，办结率99.6%，群众满意度不断提升。

此外，在投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、科教文卫体事业改革等方面的改革也取得了重大成效。街道人大监督员制度、公共资源市场化配置、基层综治规范化建设等改革创出了经验，群众线上“点单”干部线下“办理”服务模式、村居干部经济责任审计受到群众欢迎。

贫困人口家门口就业

“在我们镇，共有8796名贫困人口，去年有5300多人实现了脱贫。”近日，菏泽市鄄城县董口镇党委书记李玉如向我们亮出了2016年的扶贫成绩单。

鄄城县委、县政府利用村小学旧址、村集体活动场所旧址和闲置的民宅，在村里设置就业扶贫点，探索出了一条建设“就业扶贫车间”的路子。

鄄城县董口镇筹措资金460万元，率先为33个行政村各建了一处300平方米左右的“扶贫就业车间”，引导户外家具、头发制品、服装加工、电子配件等劳动密集型企业“入驻”，让贫困人口在家门口就业。目前，全镇33个“就业扶贫车间”共吸纳5000多人就业，其中贫困人员在40%以上。

而在扶贫之外，各项民生工作也接轨上路。菏泽市新建农村校舍667万平方米、城区学校148所，补充招聘教师1.5万余名，为教育插上一双飞翔的翅膀；医疗和公共卫生服务能力不断提升，4家医院进入三级甲等医院行列；全民健身运动和竞技体育事业蓬勃发展。

5年来，菏泽市财政用于民生支出的占比达到79.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到22122元、10705元，年均增长10.6%和11.9%；累计新增城镇就业32万人，城乡低保、最低工资、农村特困人员供养标准明显提高，企业退休人员养老金、机关事业单位工资水平大幅提升；累计减贫168.6万人，建设“就业扶贫车间”的做法在全国推广。

扎实筑牢“党建之堤”

在曹县邵庄镇安庄村，一栋栋蔬菜大棚整齐划一。这得益于菏泽创新开展的以“单位联村（社区）、干部联户，创建村级服务型党组织、创建群众满意工作业绩”为主要内容的“双联双创”活动。活动中，安庄村被曹县组织部门纳入重点督办村。市县乡三级党政机关全部参与联系村或社区，党员、干部全部参与联系户，实现村户全覆盖。活动中12名联村队员进驻安庄，挨家挨户访民情、听民意。经过工作组集思广益，让有经济头脑的袁正杰挑起了村“两委”班子的重任。班子建起来，蔬菜产业有了领路人，一年多时间，安庄蔬菜大棚就超过1000亩。

“没有‘双联双创’，就没有现在的党支部，安庄不会走到今天。”曹县邵庄镇安庄村民付协议激动不已。

自“双联双创”活动开展以来，菏泽市近1300个单位、10万名党员干部下沉一线，并划定压实责任人、服务内容、服务成果三条红线，干部群众间的“绿色服务通道”就此打通。累计化解各类矛盾隐患3.6万余起，扶持各类经济项目1.5万多个，带动全市农民人均收入增幅实现两位数增长。

菏泽在推进党风廉政建设上祭出“新招”——创新开展乡镇干部纪律巡查，切实解决群众身边的“四风”和腐败问题。同时，以优化营商环境为契机，市政务服务中心建设了网上审批系统和电子监察系统，办事群众对政府工作人员的服务态度、工作质量等进行评议和监督，进而完善党建监督机制。

脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。如今，菏泽把全面从严治党贯穿于改革发展全过程，落实到党的建设各方面，筑造廉政高效“党建之堤”，不断提高党建科学化水平，为菏泽发展提供坚强的组织保证。

[责任编辑：杨凡、徐红梅]

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