聊城：强化食品药品安全监管保障群众食药安全

原标题：聊城：强化食品药品安全监管保障群众食药安全

中国山东网聊城3月4日讯(记者张军) “国以民为本，民以食为天，食以安为先，医以药为本，药以安为先。”食品药品的安全关系到人民群众的健康安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，是关乎民生问题的一件大事。3月2日，在聊城市政府举行的例行新闻发布会上，聊城市食品药品监督管理局局长、党组书记姚惠杰就2016年聊城市食品药品监管工作情况以及2017年食品药品监管的各项重点工作在发布会上作情况介绍，对与会记者提出的群众关切的食药安全问题进行了解答。

发布会

2016年：全市食品药品安全形势总体稳定向好

姚惠杰介绍，2016年，在聊城市委、市政府的正确领导下，按照“四个最严”的要求，紧紧围绕保障食品药品安全这一中心任务，抓基层、打基础，建机制、促规范，谋创新、提效能，全力防控食品药品安全风险，全市食品药品安全形势总体稳定向好。

①夯实基础，监管体制机制进一步完善

一是建立监管档案。按照“一户一档”的原则，全市近4万家食品药品生产经营单位建立健全了监管档案，并实施网格化管理，提高对违规、失信单位检查力度和频次，督促食品药品生产经营单位严格落实主体责任。

二是完善监管网络。建立完善了覆盖市、县、乡镇三级食品药品监管机构，加快推进基层人员、场所和设备建设。目前，基层监管所人员到位率达到85%。

三是建立联动机制。制定《关于建立聊城市食品安全“三安联动”监管工作机制的实施意见》，加入“省会城市食品药品稽查联动协作区”，与公安部门成立联合打击食品药品违法犯罪活动办公室，进一步加强了区域之间、部门之间的协作配合，构建了行政执法和刑事司法无逢对接体系，严惩惩处违法犯罪。2016年，与公安机关联合执法共56次，出动执法人员300余人次，协助公安机关鉴定检验产品12次。

四是着力提升执法能力。开展“能力提升年”活动，组织各类培训20余次，培训人员达2000余人次，提升了全系统执法人员的执法监管水平。编制权力清单和责任清单，进一步明确了部门执法权限和监管责任。深入推进行政审批“两集中、两到位”，建立实行AB角、首问负责制等工作制度，提高审批效率，全年共完成各项行政审批、备案转报事项2948件，提高了办事效率和群众满意度。加强行政执法监督，组织开展执法监管检查和案卷评选活动，规范执法行为，进一步提高了全市食品药品监管执法办案水平和执法规范化水平。

②标本兼治，风险防控工作得到进一步强化

一是完善监管制度。建立食品生产关键控制点警示、企业自查报告、食品生产加工小作坊登记备案等制度，全市登记备案小作坊1000余家;实施食品市场管理责任公示制度，明确并公示市场开办者、市场经营者和监管者的“三方责任”。深化餐饮服务单位量化分级管理，推行餐饮单位“厨房亮化”和“清洁厨房”，全市8000余家餐饮单位实行了量化分级管理，625家小饭桌等校外托管场所实行了“星级评定、等级公示”。扎实推进GMP和GSP认证实施，全市在产药品生产线100%通过新版GMP认证，持有药品经营许可证的企业通过新版GSP认证数量达到1430家，通过率达到95%以上。同时，试点推行保健食品化妆品生产企业产品追溯体系建设，取得明显成效。

二是创新监管方式。全面开启“双随机”抽查和“飞行检查”常态化监管模式，组织开展“双随机”抽查行动4次，检查食品药品生产经营单位300余家;飞行检查各类食品药品生产经营单位2000余家次，进一步提高了监管效能。

三是加强风险防控。将学校食堂及周边食品安全、高风险药品生产企业、药品批发企业和植入类医疗器械生产经营单位列入重点监管范围，加大监督检查力度。实施食品生产企业分级分类管理，共评定A类企业134家，B类企业386家，C类企业269家，D类企业67家，并按照风险等级确定年度检查频次。建立农村食品市场质量安全风险清单，科学确定农村市场18大类风险点，提高了监管工作的针对性。

③打建结合，食品药品市场秩序进一步规范

牢牢抓住示范创建和治理整顿这两个重要手段，充分发挥示范带动和打击震慑作用。

在示范创建上，积极引导各县(市)申请创建省级食品安全先进县。目前，冠县已通过省食办验收，被命名为省级食品安全先进县，茌平县正在开展示范创建工作，莘县、东阿县已被省食安办批准创建食品安全先进县。同时，树立行业标杆，发挥示范带动作用，持续开展“食安山东”品牌创建活动和“示范药店”评选活动。目前，全市共创建“食安山东”食品生产示范企业21家，食品流通示范单位(店)103家，餐饮服务品牌示范单位121家，餐饮服务品牌示范街区23条;“示范药店”57家。

在治理整顿上，扎实开展了2016年“守护舌尖安全”整治行动、医疗器械专项整治2016行动，深入开展了农村市场、学校食堂及周边食品安全，高风险药品生产企业，以及阿胶系列产品、肉及肉制品、畜禽水产品、保健品;高风险药品、血液制品、定制式义齿、装饰性彩色眼镜等重点区域、重点品种和重点环节的专项整治，严厉打击了食品药品安全违法违规行为。2016年，全系统共查处各类食品药品安全违法违规行为4200余件，罚款1200余万元，移交公安机关9起。

④加大投入，技术支撑能力进一步提升

一是加强检验检测能力建设。市食品药品检验检测中心顺利完成一期改造项目，投入590万元建设鲁西胶类检验检测平台，实验室总面积达到3400平方米，药品药典方法全检率达到94%，在全省组织的市级食品检验能力评估中居全省前列。加大抽检力度，2016年全市共完成“四品一械”抽样检验1万余批次。

二是加快推进“智慧监管”工程建设。2016年市政府财政投入资金850万元，支持建设食品药品监管业务专网、办公自动化(OA)系统和移动监管平台、餐饮服务单位视频监控系统、食品药品应急指挥系统和视频会议系统、食品药品云数据中心等5大信息化监管系统。目前，内网专线已基本建设完成。

⑤落实责任，社会共治格局逐步形成

加大对各县(市、区)食品药品安全工作的考核，督促地方党委政府严格落实属地管理责任。建立健全食品药品生产质量授权人制度，加大监管执法信息公开，与保健食品生产企业签订责任书，积极推进食品安全责任险等措施，督促企业落实主体责任。加大新闻宣传力度，扎实开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“12.4”法制宣传等大型宣传活动，通过市局门户网站和“聊城食品药品监管”微信公众平台，积极进行新闻发布。2016年全市开展食品药品安全知识大讲堂50余场次，“五进”活动250余场次，接受公众咨询1万余人次，受众人数达20余万;通过市县两级微信公众号和头条号发布信息3000余。加强与12345市长热线联动，共办理各类热线150余件，办结率和满意率达到100%;畅通投诉举报渠道，2016年共受理群众来电3658件，办结率和回复率均达到100%，公众的食品药品安全意识和参与监督的积极性、主动性进一步增强，逐步形成了政府主导、部门联动、企业自律、社会监督的食品药品安全社会共治格局。

资料图

2017年：进一步强化监管提升食药安全水平

姚惠杰强调，2017年，聊城市食药监局将紧紧围绕食品药品安全中心任务，以更加振奋的精神和更加务实的作风，锐意进取，迎难而上，进一步强化食品药品安全监管措施，努力提升食品药品安全水平。

①突出做好五项重点工作。一是持续推进“智慧监管”工程建设。以专网为基础，持续推进食品药品监管办公OA系统和移动执法平台及市、县、乡三级视频会议暨应急指挥系统等项目建设，进一步提升食品药品监管工作的信息化监管水平。二是扎实推进省级食品安全先进县创建工作。大力推广冠县在创建省级食品安全先进县方面的经验做法，加大对省级食品安全先进县创建单位的督促指导力度，稳步推进茌平县、莘县和东阿县各项创建工作，提升全市食品安全整体水平。三是持续保持打击违法违规行为的高压态势。突出重点区域、重点品种、重点企业和重点环节，加大专项整治和综合治理力度，对违法违规行为“零容忍”，坚持露头就打、重拳出击，打出食品药品监管系统的气势和声威，全力营造食品药品从业者“不敢违、不愿违、不能违”的环境。四是扎实开展“双随机”抽查。严格落实“双随机”抽查机制，进一步完善行政执法人员库和食品药品生产经营企业信息库，加大“双随机”抽查频次，落实“双随机”抽查结果主动公开制度。五是强化宣传引导。弘扬主旋律，传播正能量，继续加大食品药品安全法律法规、安全常识、监管措施的宣传力度，持续开展“全国食品安全周”、“全国安全用药月”主题宣传活动，打造“12331”食品药品投诉举报电话品牌，提高广大人民群众参与食品药品安全监管工作的积极性和主动性，进一步推进社会共治。

②着力提升“三个”能力。一是提升干部队伍履职能力。持续下大力气抓好学习培训工作，采取请进来专家学者讲授、走出去学习先进经验、日常监管中观摩学习等方式，不断提高干部队伍的监管执法能力。二是提升检验检测能力。按照省局《关于加强食品安全检验检测能力建设的指导意见》要求，进一步完善食品检测仪器的配备，开展食品检验资质扩项，提升食品药品检验能力。同时，进一步改进抽检方式，提升食品药品监督抽检问题发现率，加强食品药品抽检结果分析运用，努力消除食品药品安全隐患。三是提升应急管理能力。建立统一高效的应急管理体系，加大舆情管控力度，积极防控和妥善处置食品药品安全群体性舆情事件，做到早发现、早处置。探索建立应急处置专家库，加强应急能力培训，开展应急演练，提高应急实战水平。

③始终坚守一个底线。这个底线就是廉洁自律。聊城市食药监局将廉政建设各项要求落实到食品药品监管中，进一步加强廉政教育，严格遵守廉政纪律，坚持廉洁从政、依法行政，认真贯彻落实中央八项规定和省、市有关要求，坚决杜绝监管执法过程中吃、拿、卡、要等现象，真正使纪律和规矩内化为自觉行动，进一步提升全市食品药品监管系统良好社会形象。

[责任编辑：杨凡、梁延菊]

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