图为《中国（山东）自由贸易试验区三周年评估报告》发布新闻通气会召开
齐鲁网·闪电新闻10月13日讯 商务部国际贸易经济合作研究院昨日发布《中国（山东）自由贸易试验区三周年评估报告》。《报告》指出，自2019年挂牌以来，山东自贸试验区扎实推进各项试点任务，试点任务基本实施，推行速度快于同批次平均值，累计形成189项省级以上创新成果，数量位居同批次前列。三年来，山东自贸试验区形成了丰硕的制度创新成果，取得了显著发展成效，并为全面深化改革和进一步扩大开放积累了新经验、探索了新路径。
三年来，山东自贸试验区全面落实国家赋予的战略定位，在“推进新旧动能接续转换”方面，对标全省新旧动能转换十强产业，超前布局未来产业，加快设立各类创新机构，全链条高效吸引人才；在“发展海洋经济”方面，发力海工装备、海洋渔业、涉海金融三大海洋产业，积极打造东北亚航运中心，着力发展蓝色科技，积极构建蓝色经济伙伴关系；在“形成开放新高地”方面，加强中日、中韩产业园建设，不断提升区域合作互信度和各方对接效率，不断提升开放水平。
探索出一套体系化制度创新路径 形成189项省级以上创新成果
国家“十四五”规划要求赋予自贸试验区更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索。三年来，山东自贸试验区依据“从无到有，从断到连，从繁到简，从散到集”的制度创新逻辑，探索出了一套体系化的制度创新路径，累计形成189项省级以上创新成果。
从“无”到“有”，填补制度空白。山东针对原有制度体系不完善造成的“空白点”和新产业、新模式、新业态发展带来的“空白点”，重点在产业发展、要素供给、环境建设等方面加快制度创新，进一步完善了制度体系，为经济社会发展奠定了良好的制度基础。例如，山东创建了国内首个“人才有价”评估模型和平台，填补了国内人力资本评价制度的空白，金融机构可根据该制度给人才估价并提供金融支持，实现“身份”变“身价”，“身价”变“资本”，弥补了“智力”转化为“价值”的路径空缺。短短半年时间，平台人才评估定价总额就超过700亿元，兑付资金超2亿元，撬动了人力资本产业新动能。
从“断”到“连”，完善制度体系。山东针对制度建设和运行过程中各种原因造成的“断点”，采取有效方式促进制度协同和互连，提升了制度的系统性。针对各部门管理职能分散造成的“断”，山东利用制度创新整合各部门职能，探索协同管理创新促进“连”。针对各领域信息孤岛造成的“断”，山东依靠现代技术手段，打破数据壁垒，促进了政务、医疗、海洋等领域的信息互联互通，探索信息共享机制创新促进“连”。针对各个功能区功能存在差异造成的“断”，山东建立联动创新区等合作发展机制，探索区域功能协同联动促进“连”。
从“繁”到“简”，提升制度效能。复杂的制度体系，既不利于制度执行，也不便利企业和群众办事。山东充分运用精简化、合理化、灵活化方式，大大提升了制度效能。冗余制度精简化。山东通过减少环节、减少手续等方式，克服因制度交叉、重叠甚至掣肘导致的制度运行效率低的问题，形成了包括保税原油混兑调和业务新模式等21项制度创新成果。制度流程合理化。山东通过“串联”审批改“并联”办理等方式，优化办事流程，形成了企业开办“集成合一”等36项制度创新成果。制度运行灵活化。山东根据形势的新变化和发展新要求，放宽旧有制度对企业的约束，推动制度调整跟上企业创新发展的需求变化，形成了企业集团加工贸易保税监管改革等33项制度创新成果。
从“散”到“集”，加强制度集成。山东将各项制度有机组合，形成制度合力，克服碎片化、分散化问题，增强了制度创新的实效。沿着产业链发展脉络，全链条强化制度集成。将制度创新从聚焦于产业链的某一个环节，延伸到上、中、下游配套制度的集成创新，打通全产业链条发展存在的堵点，为智能制造、医药、文化等重点产业链发展提供了制度保障。沿着市场主体业务需求，全流程强化制度集成。山东强化业务开展过程中各环节的集成创新，避免因中间某一流程存在制度障碍，形成“木桶短板”，造成整体效率低下，为市场主体便利高效办理各项业务提供了制度支持。沿着完善服务体系需要，全领域强化制度集成。山东按照全面提升政府公共服务质量的要求，不断完善服务体系，为市场主体提供涵盖多项功能的“一揽子”优质服务，提高公共服务的系统性水平，更好地发挥了公共服务支持经济高质量发展的作用。
八大方面全面开花 高质量发展取得明显成效
三年来，山东自贸试验区推动高质量发展取得明显成效：
外商投资方面，三年来，实际使用外资额分别为9.8亿美元、22.1亿美元和25.6亿美元，年平均增长率为61.4%，外资拉动作用不断显现，助力高水平开放。对外贸易方面，三年来，分别实现外贸进出口2490.3亿元、2916.1亿元和3843.3亿元，年平均增长率为24.2%，对全省外贸进出口拉动作用明显，推进国际大循环。营商环境方面，制度红利不断释放，激发市场活力，新设企业由18081家增长至23314家，年平均增长率为13.6%。金融发展方面，跨境金融业务规模不断扩大，融资便利化水平不断提升，赋能实体经济发展。产业升级方面，从集群化、高端化、智能化等层面入手，不断推进产业转型升级、质效提升，带动高质量发展。科技创新方面，先进科创成果持续产出，加快推进新旧发展动能接续转换。三年来，新增高新技术企业和新增专利数分别增长75.7%和115%。海洋经济方面，不断提高海洋开发能力，构建蓝色伙伴关系，以航运服务业助推海洋强国建设。山东青岛港实现货物吞吐量超越新加坡港，集装箱吞吐量超越釜山港。区域合作方面，深耕中日韩发展合作，提高合作层次、提升合作效率。以跨境电商为突破口，深化与日韩经贸合作，在开展的200多场跨境电商保税直播活动中，日韩进口商品占比超过80%。
发挥辐射带动作用 服务国家战略
加快自贸试验区制度创新成果的复制推广，实现联动发展是自贸试验区加快释放改革红利、发挥辐射带动作用、进一步提升自身发展水平的必然要求。如何在自贸试验区与不同区域间建立有效的联动发展机制？如何在服务国家战略中更好地发挥自贸试验区示范带动作用？山东自贸试验区探索形成了系统完整的发展模式。
山东自贸试验区成立以来，坚持自贸服务发展全局，与其他地区之间开展了大量的合作，探索形成了以服务国家重大战略为核心的机制化、组织化的联动发展模式。
战略联动，深化区域合作。山东从服务黄河流域生态保护和高质量发展战略出发，主动作为，牵头组建“黄河流域自贸试验区联盟”，全面覆盖沿黄9省的4个自贸试验区和15个经济功能区，实现了自贸试验区与非自贸试验区相结合的大范围合作“联盟”。构建社会信用体系“一体化建设”、行政审批服务“一体化通办”、知识产权保护“一体化协作”、物流运输服务“一体化畅通”四个“一体化”机制，形成了一系列合作举措和重点项目，推动了大范围、深层次的实质合作和战略协同。
制度联动，促进政策共享。山东通过建立联动拓展区、协同发展区等方式，与自贸试验区形成产业配套和制度配套，将自贸试验区的创新成果在适宜的区域落地落实，把其他区域的发展诉求在自贸片区内探索实践，实现了与相关区域共享制度红利，共同创新发展。
产业协同，科学高效分工。山东打造了“鲁粤澳”中医药合作模式，构建了以济南产业资源为前端、横琴政策资源为中端、澳门海外市场资源为后端的联动机制，实现三地协同发展，科学分工，满足了山东海外拓展和政策突破需求、广东自贸试验区产业集聚发展需求、澳门特别行政区经济多元化发展需求，基于产业发展链条，形成了“三方共赢”的局面。
总体上看，山东自贸试验区通过战略协同、制度协同和产业协同，打破了自贸试验区单点突破式的发展，让联动合作“看得见、摸得着、有实效”，进一步释放了改革红利，在更大范围、更宽领域、更深层次上发挥了自贸试验区的示范带动作用。
在新发展阶段，山东自贸试验区要实现更高水平的站位目标、更高标准的政策制度、更差别化的制度创新、更高质量的开放发展和更为安全的改革探索，积极打造国际合作和竞争新优势，争当新一轮高水平开放、高质量发展的排头兵。
闪电新闻记者 吴天旭 周欣 孙超 报道
