山东财政PPP采风行｜ 教育PPP“禹城经验”的启示

齐鲁网10月1日讯 在山东德州禹城市，有个利用PPP模式建设改造14所中小学校的“故事”，被山东省财政厅作为PPP项目“禹城经验”在全省推广。近日，记者随山东财政PPP采风团到禹城进行了探访。

崭新的教学楼、宽阔的塑胶跑道运动场、公寓式的宿舍楼……记者走进新建的张庄中学，映入眼帘的是一个功能齐全的现代化校园。800名初中生正在操场进行阳光大课间活动：朗诵《少年中国说》、武术操、跳绳表演。“回想起3年前，这些农村的学生还是在年久失修的土屋子中上课，操场上尘土飞扬，食堂里吃饭要站着或蹲着，睡觉的宿舍是几十人挤在一起的“大通铺”。”张庄中学校长张富强介绍说。

“像张庄中学这样建设改造的中学共有14所，凭着这些我们才在2016年底顺利通过了国家义务教育均衡化验收。”禹城市教育和体育局基建科长张庆杰向记者解释道。

这是一条不寻常的路。2015年禹城市要通过国家义务教育均衡化验收，决策者当时是一种怎样的焦急复杂的心情：大部分农村中学还是10年前的办学条件，学校急需改建，而据测算，仅校舍标准化建设一项就需投入资金3.4亿元，当年的财政预算只有6000多万元。“眼看着多所学校在建项目无法按时完工。”禹城市财政局局长邵传斌回忆说。

从2014年起国务院43号文取消了地方融资平台融资功能，探索推广PPP（Public-Private-Partnership，即公共部门-私人企业-合作）融资模式。禹城市把力量集中到办教育上，立即申报城乡教育综合发展PPP项目，涉及14所中小学校建设改造，总建筑面积17万平方米，项目总投资3.4亿元。政府出资方与中标社会资本方联合成立SPV公司禹城市竣安教育发展有限公司，政府方出资3610万元，占股35%，社会资本占股65%。采用ROT运作模式（Rehabilitate-Operate-Transfer，即改建-运营-移交），建设期为1年，运营期15年，期满后收回资产。社会资本方收入来源主要是通过政府购买和经营收入方式，并按协议规定收取可行性缺口补助。

经过一年的建设，禹城市14所中小学全部交付使用，包括9所乡镇学校，5所城区学校。受益最大的是农村学生。这种短期内“一次性”解决困扰20年的学校改造问题，在国内广受关注。体现了PPP融资模式“四两拨千斤”的效果，用3600万元撬动了3.4亿投资。不仅让30000名城乡学生同年享有良好的公共教育资源，而且按16年全生命周期计算，可节省财政支出5000多万元。被山东省财政厅评为首批示范项目，并获批财政部第三批示范项目。

PPP不是简单的融资手段的变化，而是政府治理方式的变革。山东省财政厅的有关人士强调说，它将政府与社会资本和金融机构三者构成互相牵制的三角关系，让政府通过购买或授权，引进专业化的管理团队和精准化的资金使用团队来运营项目，并实现三者共赢。

据介绍，禹城教育PPP项目启动时，全国都在探索中，如何操作是空白。禹城市的决策者没有畏难止步，聘请国家会计学院PPP责任教授为政府经济发展顾问，书记、市长先学习换脑筋，部门一把手培训与社会资本方、金融机构人员培训并重。禹城成立以市长为组长的PPP领导小组，创新性提出了“N+1+5+X”推进机制。N是项目实施单位，1是财政局，5是涉及项目审批最重要的规划、国土、环保、发改、住建5个部门，X是手续办理的其他部门。全社会形成推进PPP工作强大合力。同时，还选取知名咨询机构进行专业化咨询，形成政府主导，咨询机构专业咨询，专家顶层指导的立体化咨询体系。

政府的项目要保证成活率，与社会资本和金融机构的关系要处理精当。禹城市在招商时与社会资本充分沟通，增加社会资本对项目的认识和信心，在项目产出、回报机制、运营能力、融资能力等方面充分沟通，消除各方疑虑。合理回报是PPP最为关键的核心理念。在禹城市教育PPP项目中，为了使社会资本后期维护责任容易界定，收益边界清晰，禹城市在最后签订协议时，决定只将校舍、道路、操场、保洁、绿化等权责明确的部分交由社会资本方，而后期不易维护的教学配套器材部分则从项目中剥离。这样，建设风险、运营风险主要由社会资本方承担，政策类风险如经济调整、税率调整等风险则主要由政府承担。让社会资本方吃上定心丸。

金融机构也是在招商阶段就提前介入，对项目收益进行测算，并让银行检验社会资本融资偿付能力。由于金融机构介入早，融资到位快，在项目公司成立三个月内，与国开行山东分行签署的首笔贷款就拨付到位，加快了项目建设步伐。

教学环境的优化，激发了老师们的教学热情。据禹城市教育和体育局人士介绍，近几年禹城市初中教育在德州市名列前茅，高中教育创历史记录。2018年考入北京大学1名，刷新14年以来的记录。2019年又考入清华大学1名，本科上线1500多人，上线率近50%，居德州各县市第1名。这其中PPP项目的实施功不可没。

记者：白少光  吴洪斌/文 

[责任编辑：杨凡、白少光]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-66661234或96678，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-81695052，诚邀合作伙伴。