打造法治化营商环境，滨州这样做_其他新闻_新闻

“水深鱼极乐,林茂鸟知归。”良好的营商环境是一个地方经济持续健康发展的根本保障。近年来，滨州市秉持“法治是最好的营商环境”理念，坚持服务导向，积极打造坚实可靠的制度环境、公正文明的执法环境、安全稳定的社会环境、公平正义的司法环境、高效便捷的政务服务环境、优质精准的公共法律服务环境“六大”法治化营商环境，全力为民营企业、中小微企业发展保驾护航。

（一）用良法善治打造坚实可靠的制度环境

每月双周召开的市政府常务会议前几天是滨州市司法局备案审查科最忙碌的时刻。此时，十几个政府部门上会议题的审核把关成为备案审查科工作人员的家常饭。为提高政府决策的科学化、法制化，滨州市在全省首推了政府常务会议题法制全审核制度，实现了凡上会议题全审核、政府常务会议司法局长全程列席、政府法律顾问全参与，切实从政府决策源头上把好法制关。

法治化营商环境制度建设是保障。近年来，在制度建设中，滨州市坚持“立改废释”并举，2019年，大力开展清理与现实开放政策不符的法规、规章、规范性文件，涉及地方性法规5部、规章4部、规范性文件328件。积极营造公平竞争环境，对拟出台的规范性文件进行公平竞争审查，经审查认为不具有排除、限制竞争内容的，可以实施；具有排除、限制竞争内容的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台。《关于加快经济高质量发展的若干政策》《关于大力推进招商引资和招才引智工作的实施意见》《滨州市优化营商环境办法》《关于规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的工作意见》《关于全市政法机关营创法治营商环境的实施方案》等一大批关系规范市场秩序、约束政府行为的文件制度相继出台，为企业依法经营、政府主动作为提供了遵循。为提高制度建设质量，认真倾听企业家声音，邀请企业家、投资者等第三方代表列席市政府常务会议，选聘部分优秀企业家代表作为政府经济顾问，纳入政府智库，列席全市重要会议，参与重大决策制定，让立法政策制定更接地气。

（二）用严格规范执法营造公正文明的执法环境

今年7月22日，滨州市政府召开全市行政执法三项制度现场推进会议，全面学习推广市公安机关落实三项制度的经验，规范执法行为。2019年，围绕服务民营企业发展，开展专项执法监督3次，评查执法案卷9次，抽查案卷40余宗，重点检查各行政执法部门在对民营企业的执法检查过程中，是否存在乱执法、侵害民营企业合法权益等问题。

“为民营企业营造一个公平竞争的环境，彻底解决形式上平等，实际上不平等的问题，我们一直在努力。2019年，我们开展了专项执法行动，对商业贿赂、串通投标、中介服务等行为进行专项整治。”滨州市市场监管局党组书记、局长孙文利说。

为找到“有效市场”与“有为政府”的结合点，加强信用监管，解决执法扰企问题，滨州市开展了“企业增信行动”，全力推行企业信用“红黑名单”制度和“白名单”制度，深入实施“3511”工程，帮助50家“白名单”企业全额快速融资，分类处置50家“黑名单”企业，帮扶50家企业推进无还本续贷业务，公布了一批打击逃废债典型案件，建立了一个企业融资综合服务平台，全市企业融资环境逐步优化。建立“非请勿扰”诚信管理机制，依托企业大数据监管信息平台，将企业划分为诚信守法、一般失信、严重失信、“黑名单”四类，对第一类企业实行“非请勿扰”，除法律规定或国家必须要求的安全生产检查等，每年进行一次“双随机”检查，不再安排其他检查，并列入“白名单”推荐范围。对列入“白名单”管理的企业，在企业融资等多方面享受政府担保基金的担保。

（三）持续开展扫黑除恶专项行动，严惩破坏社会经济秩序犯罪，营造安全稳定的社会环境

近日，博兴县人民法院依法对被告人刘展云等37人涉黑社会性质组织案一审公开宣判，这一长期以违法手段破坏社会经济秩序的黑社会性质组织被绳之以法，当地群众和企业拍手称快。

据了解，该组织通过实施大量违法犯罪活动，排挤竞争对手、树立非法权威，垄断博兴县兴福镇至鲁西南方向物流配货专线，对博兴县曹王镇、兴福镇一带氩气市场形成重大影响和非法控制，严重侵害了相关物流配货以及氩气经营者和用户合法经营、自由交易、公平竞争的权利。

“打掉这一涉黑团伙后，我们当地企业的经营环境大幅改善，氩气市场的物流成本大幅降低，由60元降到15元。极大鼓舞了我们企业家的发展信心。”博兴县鲁宝厨具有限公司办公室主任初杰深有感触地说。

“安全稳定的社会环境是良好法治化环境的基础”，在这方面领导全市扫黑除恶专项行动的滨州市副市长、市公安局局长赵永生体会更深。赵市长表示，滨州市通过大力开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业、领域，对影响民营企业健康发展的“行霸”“业霸”等黑恶势力和恶意阻工、寻衅滋事、强揽工程等影响重点项目建设和民营企业健康发展的违法犯罪活动进行严厉打击。全市社会治安形势不断好转，营商环境全面净化。据统计，全市扫黑除恶专项斗争以来，共打掉涉黑组织10个，恶势力犯罪集团32个，恶势力团伙48个，其他涉恶类团伙267个。一批黑恶势力得到依法惩处、一批行业和重点领域乱象得到集中整治，整肃了相关行业秩序，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

（四）坚持依法保护市场主体合法权益，营造公平正义的司法环境

在民营企业家张某等人虚开增值税专用发票罪案中，滨州市

检察院两次退回补充侦查，因事实不清、证据不足，依法作出不起诉决定。该案被评为全省检察机关服务保障民营经济高质量发展首批典型案例。

滨州市政法机关从保护民营企业发展出发，部门间相互配合协作，形成优化法治营商环境的“组合拳”。全市政法机关开展了“三打”“三治”“三清”专项整治行动，全面排查损害法治营商环境的突出问题。法院系统开展了涉企案件执行难专项治理，清结超18个月长期未结诉案件20件，涉企执行案件收案4029件，结案2253件，到位资金24.9亿元。检察系统精准打击影响民营经济发展的各类犯罪，共起诉合同诈骗、职务侵占、敲诈勒索、强迫交易、知识产权等犯罪71件138人；开展虚假诉讼治理，建立非公经济立案监督、羁押必要性审查案件台账。公安系统推出户政便民措施17条，投资经商者落户取消投资金额限制；依法严厉打击恶意逃废金融债务、电信网络诈骗、非法集资等“涉众型”经济犯罪。司法行政系统出台优化全市营商环境“六大”法治保障服务意见20条，涉企行政复议开通“绿色通道”，对涉市场主体的行政复议申请，快速受理、及时办结，提高纠纷化解效率。

（五）持续深化改革，营造高效便捷的政务服务环境

“为进一步深化放管服改革，滨州市成立了投资建设联审中心，建筑工程施工图审查中心即可‘一站式’完成审查，实现一窗受理，一次性购买服务，集成审查，限时办结，施工图审查时间由原来的120个工作日压缩至10个工作日以内。特别是实行电子审图，改变了过去纸质图纸好几箱的局面，为当事人省下一大笔打印图纸开支。”滨州市住建局副局长张海滨介绍说。

“多审（图）合一”改革，仅是滨州市优化企业办事政务服务环境的一个缩影。

据悉，2019年，滨州市深入实施政务服务10大类、31项重点改革，市级行政审批事项由485项减至292项，精简39.8%。推行企业开办“即到即办、即时办结”和“拿地即开工”模式，企业开办3个工作日内办结。深化“一次办好”改革，市、县全面推行“一网办、一链办、一窗办、一城办”改革，推进全领域无差别“一窗受理”改革试点，高标准建成市级政务服务中心，完成12345热线整合，推行政务服务“一网通办”，帮办代办服务实现市县全覆盖。创新开展“证明材料不用跑”改革，建立了证明事项线上线下协查机制，以“信息和机关工作人员跑证明”代替“企业跑证明”，打造了滨州版“无证明城市”。截至目前，共办理证明事项告知承诺制试点事项1.7万件次，办理不用跑改革事项1400余件次。

2019年9月12日，滨州市隆重召开企业家表彰大会，在与企业家合影时，市委书记佘春明等市委、市政府领导主动把前排的“C位”让给了企业家，体现了对企业家的尊重。相继设立了旗帜广场，为优秀企业树立旗帜。设立了“金狮奖”“银狮奖”“铜狮奖”，对突出贡献企业、创新成长型企业等进行宣传表彰。建立“e盏茶事”常态化政企沟通平台，市委、市政府有关领导与企业家开展“茶叙”11期，一对一倾听企业需求。市委书记佘春明亲自主持召开了全市企业家座谈会，提出了服务企业发展的七个“用心用力”。滨州市出台了《关于弘扬企业家精神建设高素质企业家队伍的意见（试行）》，建立了优秀企业家“一站式”服务窗口，为企业家配偶随迁、子女入学、购买住房等提供全程代办服务，一系列具体措施、暖心举动大力提升企业家政治荣誉感，营造尊企爱企的良好氛围。

（六）坚持“把脉问诊”，营造优质精准的公共法律服务环境

“近年来，全县营商环境明显改善，作为生产施工升降机械的民营企业，执法部门帮助开展的安全培训、环保培训、法律知识培训、税务知识培训很多。今年6月20日，惠民县司法局组织民营企业服务团律师到我们企业开展一对一的法治体检服务，帮助我们发现企业自身发展所存在的问题，提高了企业风险防范意识和矛盾纠纷化解能力。”山东盛世恒机械制造有限公司经理康立勇感慨地说。

“要认真贯彻落实法治为民宗旨，加强公共法律服务体系建设，加大法律援助力度，大力拓展公证在企业融资、股权变更转让等方面的服务，为民营企业和广大群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。”滨州市司法局局长李玉会在一线开展调研时强调。

今年以来，滨州市一方面开展了“千名干部联千企”活动，建立了全市统一的“宜企壹策”惠企政策精准推送平台，探索建立了“企业吹哨、部门报到”机制，实现“点对点”政策精准推送。一方面，积极整合公共法律服务资源，市县乡公共法律服务实体平台、热线平台全覆盖。在市劳动人事争议仲裁院设立了法律援助工作站，为解决劳务纠纷提供便利。做好企业职工法律援助工作，对企业农民工和困难职工实行优先审查、优先受理、优先指派的“三优”服务。在市场主体矛盾纠纷多发的乡镇(街道)人民调解委员会设立专门服务窗口，及时受理调解纠纷。加强涉企公证服务，提升知识产权打假、股东变更股权转让、企业融资、涉外法律服务等方面的公证服务质量。同时，全面落实“谁执法，谁普法”责任制，制定普法责任清单，在市广播电台、鲁北晚报开设“普法时间”“普法直通车”等栏目，执法部门轮流上线普法，推进分业、分类、分众法治宣传教育。开展了“入企法治宣讲”“律师调解解企忧”“送法进企业”等活动。

10月24日，在一次企业家座谈会上，山东惠民齐发果蔬有限公司总经理、回乡创业大学生吴元元半开玩笑地对主持座谈会的惠民县委常委、政法委书记刘丙海说：“我已有两年没见到刘县长了，因为回乡创业的环境越来越好，基本没有事情麻烦县长，不找县长、找市场按规则公平经营，已成为我们企业家的习惯。就连刘县长两年前已任职县委常委、政法委书记，我也是今天才知道。”

“栽下梧桐树，引得凤凰来”。伴随法治化营商环境的不断优化，滨州正逐渐成为投资创业的沃土。市委、市政府确定的五大千亿级产业集群正在逐步发力。4月29日，世界高端铝业峰会·2019举行“选择滨州”经贸洽谈会。洽谈会上，集中签约了市政府与省建行战略合作、建筑用装配式机器人、汽车零部件和智能装备产业园等19个项目，计划总投资442.08亿元。滨州这座渤海之滨、黄河之洲的新兴工业城市正在逐渐焕发出新的生机和活力。