G20需要稳步前进 实现“可持续发展”

G20下一届峰会将于今年7月7日至8日在德国汉堡举行。自去年中国杭州峰会以来，国际形势发生了重大变化，“逆全球化”力量进一步上升，“黑天鹅事件”频发，地缘政治矛盾加剧，全球经济增长持续低迷，世界政治经济双双进入“新常态”，不确定性和不稳定性大幅增加。

面对国际局势的急剧复杂变化，G20作为全球治理和大国互动的主要平台，各国对德国汉堡峰会寄予很大希望，也有许多担心。中国作为“三驾马车”之一，正积极参与峰会的筹备，推动峰会不负众望，衔接杭州峰会成果，努力给予国际社会一个满意的答卷。

一、G20需要以“创新发展、协调包容”的精神，继续推动世界经济在“新常态”下稳定增长。其中，创新驱动是核心，宏观政策协调是必要条件。

世界经济经过这几十年的快速增长，旧的发展模式动能已经耗尽，新的发展模式尚未形成，推动新一轮经济腾飞的增长点还未出现，正处于新旧动能和发展模式的转换期，创新驱动，特别是科技创新和发展方式创新，应该成为推动经济增长的主要动力。创新驱动需要整合各国创新要素，发挥企业、政府、研究机构的合力作用，全球化时代靠“单枪匹马”单干的做法已经跟不上形势的发展。

宏观政策协调，尤其是主要经济体宏观经济金融政策的协调，对于稳定世界经济，减少市场波动和金融风险，控制大国政策的“溢出效应”具有重要意义。虽然，政策协调困难较前增加，但是汉堡峰会需要重申杭州峰会就此达成的重要共识和行动框架，审视近一年来政策协调情况，尽快确定“协调指导框架”，以实质性的推进宏观政策协调，特别是贸易、投资、金融等方面的协调。默克尔最近就德国峰会的目标表示，“公开市场以及自由、公平、可持续、包容的贸易将是这次G20的关键要素”，希望就此达成协议。

二、G20需要大国凝聚团结合作、共度时艰的共识，共同应对全球性挑战，超越地缘政治的纠缠，选择和平合作，相向而行。“唯有合作是正确选项”。

G20集中世界主要国家，涵盖世界人口、GDP、贸易总量、军事力量等绝大部分。无论是自由贸易，还是应对气候变化，还是防止核武器的扩散，G20国家对世界政治、经济和全球化与全球治理，能否在国际关系民主化基础上，团结一心，合作共赢，将是各国应对任何全球性挑战的成败之关键。

G20国家其实没有选择，因为合作是唯一正确的选项。地缘政治的对抗和冲突，对外战略与政策相悖而行，经济金融我行我素，将是国际社会的灾难。“超长19世纪”形成的“中心-边缘”不公平、不合理的国际体系、20世纪祸害整个人类的两场战争浩劫、21世纪初席卷全球的金融危机，都是背离和平合作的恶果。

中美两国是世界第一、第二大经济体，同是安理会常任理事国，根据《联合国宪章》对维护世界和平、促进经济发展负有特殊的责任。可以说，G20的团结合作取决于大国齐心协力，而中美的合作则是关键的关键。中美和，则世界和，中美冲突对抗必然是世界的灾难。不管“修昔底德陷阱”是否存在，中美坚持走和平合作的道路，是全球化时代两国的唯一正确的选择。建设“不对抗、不冲突、相互尊重、合作共赢”的中美关系十分重要。

三、G20需要建立“全球主义意识”，克服狭隘的“国家利益”或者“自己第一”，努力扭转“逆全球化”和民粹主义思潮的负能量。

全球化的发展使“地球村”成为现实常态，世界早已是平的，而且还立体交叉的。不管承认与否，“你中有我、我中有你”的利益共同体是客观存在。习近平主席在今年初达沃斯提出建设“人类命运共同体”是我们的奋斗目标，把握时代脉搏，切中问题要害，指明了世界发展的方向。这依然是时代的大趋势。

但是，我们不得不看到，“逆全球化”和民粹主义思潮正在世界各地兴起，逐步成为不容忽视的政治力量，改变了一些国家尤其是主要发达国家的政治生态，孤立主义和保护主义甚行，“以邻为壑”成风，全球化面临空前的挑战。

国家利益与国际社会的共同利益从长远、根本讲应该是一致的，然而，短期利益常常“一叶障目”。“自己国家第一”虽然没错，应该是一国政府考虑问题的出发点，但是如果混淆了短期国家利益与长期国家和国际社会利益，常常事与愿违，不仅不能实现自己的目标，还可能“损人不利己”。譬如，关于2015年底联合国长期谈判达成的应对气候变化《巴黎协定》来之不易，特朗普政府决定退出《巴黎协定》不仅不会给美国带来什么利益，只会损害全球应对气候变化的共同努力，损害美国的全球化和现有国际秩序的承诺，到头来必然损害美国自身的利益。

G20需要认真考虑如何把中国提出的“人类命运共同体”建设和“一带一路”倡议等融入G20各国的共识，成为G20各国应对全球化挑战的新思想和新方案。杭州峰会基于中国思想的解决方案并不是中国“一家之言”和“独奏”，而是中国基于自身发展经验和国内治理成功提出的“全球公共产品”。“三驾马车”应该在这方面发挥领导和协调作用，确保G20成果的延续性和切实落地。

G20需要进一步重视发展问题，从根本上解决世界经济发展失衡。

“发展是硬道理”，在发展基础上解决社会公平问题，缩小贫富差距，实现惠及各国老百姓的“普惠性”全球化。这是中国改革开放几十年来坚持的发展道路。从国际层面看，发展依然是硬道理。重视发展问题，突出发展议程，结合联合国2030年“可持续发展目标”的框架，制定促进发展，纠正世界经济发展失衡现象，应该继续成为G20峰会的主要目标。杭州峰会如此，汉堡峰会也应该如此，明年的阿根廷峰会同样需要这么做。

只要世界上还有一批发展中国家落在全球化的后面，没有实现工业化和经济可持续发展，这个世界就不会有真正的和平与发展。G20正从应对危机机制向全球经济治理的长期机制转变，成为全球经济的“指导委员会”。希望汉堡峰会为此做出新的贡献。

（作者系何亚非，前外交部副部长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、全球治理研究中心主任）

[责任编辑：杨凡、彭芳]

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