吴怀中：日本应对“特朗普冲击”的四大举措

人民网2月29日电 中国社会科学院日本研究所研究员、政治研究室主任吴怀中在《日本学刊》2017年第2期发表《“特朗普冲击”下的日本战略因应与中日关系》（全文约3.4万字）。

吴怀中在文章中指出，特朗普上台前后，日本一度在心理上受到不亚于“尼克松冲击”的影响。日本的担心集中在全球体系秩序、亚太地缘政治、中日双边争端三大领域会否发生对己不利的变动上。这大体可归因为新时期安倍政府的“中国心结”。作为对策，日本在稳住同盟、维护秩序、拓宽外交、加强军事的四大方面采取了如下主动措施。

一、稳住同盟：政治公关与经济利诱

日本主动密集开展对美首脑外交与高层沟通。2016年11月特朗普胜选至今，安倍已三次访美。日本认为，同盟能否一如既往地得到维持并巩固，很大程度上取决于安倍与特朗普之间能否建立互信关系。日本还抓紧利用一切渠道与特朗普执政团队建立新的沟通联络渠道，构筑人脉及信赖关系。

安倍政府说服美方的说辞，常由以下三件套组成。

（一）对特朗普开展补课、释疑工作，说明同盟重要性以及日本对美国亚太主导权和利益的重要性。

（二）对特朗普投其所好，以经济合作为切入点，以利益为诱饵，找到构筑信赖关系的契机。

（三）借用“中国因素”，以“中国威胁论”“挑战美国霸权论”，游说特朗普在安全和经济方面调整、改变政策。

二、扶助体系：挽救TPP与构建“后TPP秩序”

日本东亚及亚太战略的顶层设计，是守住对其有利的美日主导的既成秩序，抵制并抗衡中国在东亚形成主导地位。最近几年日本战略界推出的“大战略”论著中，都点明日本的首要大战略是“作为先进民主国家”，维护亚太既有秩序，吸收消化来自新兴国家的冲击。日美主推的TPP，本质上也是意在反制中国以及新兴国家主导构建经济贸易秩序和规则。

安倍政府的新贸易政策是以与美国一同主导TPP为核心，现在原定计划被严重打乱，将被迫重新描绘新的贸易战略。对此局面，安倍采取了两手应对策略。

（一）试图争取挽救TPP或变相为其“续命”

安倍内阁加速推动众参两院分别于2016年11月和12月通过了TPP批准案及相关法案。安倍11月14日在国会表示，在美国政权交接之际，必须由日本主导TPP尽早生效。12月的秘鲁亚太经合组织（APEC）会议上，日本还推动召开TPP参加国首脑会议。安倍意在通过此举对美国造成既成事实和先期压力。同时，安倍也不放弃说服美国总统及国会的努力。

（二）同时推进其他的日外自贸谈判，塑造利日贸易体制和格局

日本将全球及亚太自由贸易系统视为日本发展和繁荣的根本保障，正加速其他的EPA和FTA谈判。安倍政府把日欧EPA视为“最后堡垒”，首相官邸主导正在加速推进农产品关税及政府采购的妥协，将举全力促成2017年内达成框架协议。2017年2月，日欧围绕EPA举行部长级磋商，确认了早日达成框架协议的方针；3月起安倍将展开春季外交，首先走访同样对特朗普经贸政策抱有警惕的欧洲各国，强调达成日欧EPA的重要性。

三、外交争取自主：打造战略性外交“升级版”

安倍二次上台执政以来，大力推动“俯瞰地球仪”的“战略性外交”，用意之一在于通过拓宽战略回旋空间、提升国际地位，间接为日本积攒自主及“脱美”的资本。比起前任，安倍主观上非常愿意开展战略性的日本特色大国外交，热衷于参与大国博弈游戏并比肩全球政治领袖，而不是仅仅满足于紧跟美国的小国外交和低调外交。

在并不十分确定特朗普是否将严守美日同盟安全承诺的情况下，在战略和地缘政治方面，日本无疑将进一步准备增强其在亚太地区的外交作为和军事影响力，增加政策选项和筹码来抗衡中国在亚太地区不断增长的影响。安倍政府作为政策工具使用的有海洋外交、价值观外交、经济外交、安全防务外交、全球治理外交等，作为政策载体推行的有同盟与伙伴关系联网、功能性志愿合作、民主同盟协作、中等强国联合、印太融合等。

具体而言，特朗普胜选后，日本为求自主而加速推进的升级版战略性外交体现在如下几个方面：（一）联合区域大国和中等强国，拓展外交空间打造支撑日本外交战略构想的地区支点国家，这些国家有印、澳、印尼、越、韩、英（或法）、沙特等；（二）开启“战略直通车”，联系全球的战略极或力量中心，借“大国游戏”抬高地位，撬动国际格局和力量对比朝对自己有利的方向发展；（三）盯住东北亚和东南亚两个次区域，重点投入资源，使这两个对日本来说至关重要的次区域维持对日有利地缘态势，建立外交自立所需的近邻依托带和后院优势区。

四、安全谋求自立：加强自主防卫能力与军事资本

特朗普要求盟国更多承担自我防卫责任，甚至扬言日韩可以为此发展核武。虽然此言在心理上给尚未做好“自立”准备的日本带来冲击和焦虑，但在方向上却与安倍政府谋求“国防正常化”“军事大国化”的愿望相契合。安倍正利用此机“借船出海”，因势利导，变挑战为机遇，在可能的范围内做足“强军”文章，以使日本尽可能拥有自主防卫所需的资源和能力。

针对新形势，安倍政府采取多种举措加快构建日本自主防卫态势和军事大国影响力：（一）适时调整方针政策。据日媒报道，日本政府已开始研究提前修改2013年制定的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》，预定于2017年底完成。（二）有条件地增加防卫费；（三）利用局势，更新、扩充装备。日本还正在积极升级现有的反导系统，并开始研究部署“萨德”的可能性；（四）拓展军事外交和安全合作，自保两洋“核心利益”。安倍政府将东南亚有关国家、澳大利亚、印度作为地缘政治与安全战略的支点国家，着眼印太两洋和“菱形四边”，在安全防务合作上进行深耕细作，这一点在特朗普胜选后尤其显得明白。

（作者系中国社会科学院日本研究所研究员、政治研究室主任 吴怀中 中国社会科学院日本研究所《日本学刊》特稿，仅代表作者个人观点。如需转载，请注明作者姓名及出处）

[责任编辑：杨凡、苏琛]

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