浙江两会热议“最多跑一次” “撬动”成改革关键词

图为浙江省第十三届人民代表大会第一次会议现场　张茵　摄

中新网杭州1月31日电(赵晔娇 胡哲斐 应陶)“最多跑一次”自2016年于浙江省委经济工作会议上被提出以来，经过一年的探索实践，如今已经成为该省一张亮眼的“名片”。

前不久召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议指出，浙江推动实施“最多跑一次”改革，取得积极成效。各地区要结合实际，善于从基层和群众关心的问题上找出路、找办法，加大体制机制创新，以实际行动增强群众对改革的获得感。

可见，体制机制创新的“浙江经验”正在走向全国。而作为“最多跑一次”的首创地，浙江不断将此项改革推向纵深。

今年的浙江省政府工作报告指出，“最多跑一次”改革是全面深化改革的总抓手。在此间进行的浙江省两会上，不少人大代表、政协委员接受中新网采访时也表示，“最多跑一次”已经成为撬动浙江经济体制、公共服务体制、权力运行机制改革的杠杆和支点。

一撬经济体制：优化营商环境 激发市场活力

“以前到杭州办理审批事项，来回要跑好几趟，要么资料不全，要么需要等好几天。”回忆起以往办事经历，浙江省人大代表、浙江富陵控股集团公司外贸部营销员刘国仙颇有微词。

也正因如此，浙江营商环境的改善成了刘国仙2017年感触最深的事。

2017年，浙江针对地方行政审批项目杂、环节多、流程长的现象，大刀阔斧促改革，通过“最多跑一次”推进部门职能整合、流程重构，倒逼投资审批、商事制度等一系列经济体制改革。

以投资审批为例，浙江2017年出台区域环评、区域能评、施工图审查“多审合一”“竣工测验合一”等政策。今年继续提速加码，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”，力争实现竣工验收前“最多跑一次”。

“对企业来说，‘最多跑一次’大大简化了办事流程、提高了办事效率，也有利于吸引人才到浙江落地生根、就业创业。”浙江省人大代表、浙江致晟信息科技有限公司董事长兼总经理王盛为此“点赞”。

降低制度性交易成本、优化营商环境，已然成为许多企业代表对于“最多跑一次”改革利好的共识。

而这正体现了该省纵深推进“最多跑一次”的方向。今年的浙江省政府工作报告就提到，以“最多跑一次”改革撬动经济体制改革。

可见，“最多跑一次”改革以创新政府服务方式来打造最佳营商环境，通过更好发挥政府作用全面激发市场活力，以开创经济发展的新局面。

图为浙江省第十三届人民代表大会第一次会议现场 张茵 摄

二撬公共服务：变“群众跑”为“数据跑”

最新数据显示，浙江2017年省级“最多跑一次”事项达到665项，设区市本级平均达到755项，县(市、区)平均达到656项，全省“最多跑一次”实现率达到87.9%，办事群众满意率达到94.7%。

如此亮眼的成绩单背后，“最多跑一次”在公共服务领域的“大笔着墨”至关重要。

当前，浙江正大力推进“互联网+政务服务”，实行“网上申请、快递送达”“一证通办”等，精简不必要的材料和证明，不断完善手机端办事功能，努力实现办事“零上门”“零材料”。

类似便民服务在医疗卫生、教育等领域广泛普及。如世界互联网大会的举办地——乌镇，启用了互联网国医馆云诊室，能让患者足不出镇，通过网络见到全国名老中医，进行远程会诊。

“浙江不断优化医院诊疗流程，发展网络医院、智慧医疗。相比以前盲目跑医院，如今病人到医院就诊确实便利了不少。”浙江省人大代表、萧山区第一人民医院副院长王云超说。

从“群众跑腿”变为“数据跑路”，浙江省政协委员、九三学社浙江省委专职副主委马永信看到的是其背后服务型政府的建设，“通过‘互联网+政务服务’，‘最多跑一次’改革提高了政府服务效能，大大方便广大人民群众办事。”

不过在马永信看来，当前“最多跑一次”仍存在部门信息孤岛还没有完全打破、数据共享不充分的“堵点”。

他建议系统推进浙江政务服务网建设，改变目前在网络应用系统开发时的割裂状态，加强政务网基础支撑能力，加快政务网与业务网对接、融合，形成更大的、广义的政务服务网络，以降低行政成本。

“若行政成本增加，投入公共产品和公共服务的支出就会相应减少，进而导致企业和群众获得感和满意度的下降。”马永信说，降低行政成本，提高行政效率，是浙江接下去深化“最多跑一次”改革必须高度重视的问题。

三撬权力运行：“刀刃向内” 政府发起自我革命

牵一发动全身，一子落满盘活。“最多跑一次”改革不仅撬动了经济和公共服务体制的改革，也是一场权力运行方式的革命。

“以前政府各部门之间信息没打通，部门机关有很大的自由裁量权，老百姓办事要跑很多趟。”浙江省人大代表、舟山市常务副市长周伟江说，“最多跑一次”改革通过数字化技术打破信息孤岛，使办事流程标准化，方便群众办事的同时，有效规范、制约、监督政府的权力运行，切实扎紧权力的制度笼子。

诚如周伟江所言，作为审批制度改革的排头兵，浙江2017年公示了《政务办事“最多跑一次”工作规范》《法人库数据规范》《浙江政务服务网电子文件归档数据规范》等文件，在“标准化”方面作出了不少尝试和努力。

“‘最多跑一次’改革一系列措施，折射出政府执政理念的转变，以服务意识替代审批思维。”浙江省人大代表、西子联合控股有限公司董事长王水福如是表示。

也有人大代表通过“最多跑一次”将目光聚焦到行政体制改革上。

“以前审批环节多，是因为政府机构推行小部制模式，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉重、相互扯皮多。”浙江省人大代表、浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃认为，“最多跑一次”就是针对这一问题，推动行政体制的改革。

他对“最多跑一次”改革有更大的期许：推进大部制改革，加快政府职能转变。将原先众多机构调整为“经济工作部”“社会服务部”“市场治理部”“党务工作部”和“综合协调部”五大部门，为中国大部制改革提供浙江智慧和创造浙江模式。(完)

[责任编辑：杨凡、徐琳琳]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-66661234或96678，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-81695052，诚邀合作伙伴。