京津冀产业协同步入快车道 产业联动效果初显

资料图：由北京高校毕业生就业指导中心、天津市大中专毕业生就业指导中心、河北省大中专院校学生信息咨询与就业指导中心联合举办的第三届京津冀学前教育类高校毕业生专场招聘会，在石家庄幼儿师范高等专科学校举行。 中新社记者 翟羽佳 摄

京津冀产业协同步入快车道

近日，京津冀三地共同研究制定的《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》印发实施，初步明确了“2+4＋46”平台方案，即北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台。

该意见是京津冀三省市首次联合制定的综合性、指导性文件。12月20日，京津冀三地协同办联合召开的新闻发布会上，北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正表示，三地将有序引导创新资源和转移产业向这些平台集中，促进产业转移精准化、产业承接集聚化、园区建设专业化。

避免同质化竞争

据专家分析，京津冀区域内产业结构相似、产业前后向联系小、恶性竞争等现象长期存在，原因在于三地之间的产业缺乏协同发展。如何促进京津冀地区产业协同发展，提升该区域产业竞争力，成为京津冀地区应该关注的问题。

在现行体制下，京津冀各区域的发展虽有国家宏观规划的指导，但由于既有利益格局的约束，区域之间的产业内在联系在很大程度上被行政体制所阻隔，这一问题在京津冀三地体现得非常明显。

专家分析，这种状况如果不改变，不仅低水平重复建设难以避免，而且高水平重复建设也将频频出现，致使三地的比较优势难以充分发挥。

京津冀协同发展上升为国家战略以来，三地产业转移协作日益增多。据初步统计，仅津冀两省市现有的各类开发区就达300余个，产业转移平台布局相对分散，部分还存在功能交叉重复、同质化竞争、公共服务配套不够等问题。

产业联动效果初显

此次意见明确京津冀三地将联合打造“2+4+46”产业转移承接平台，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承生态功能区这四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台。

据介绍，北京城市副中心主要围绕市属行政事业单位整体或部分转移，大力发展行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新等主导产业；河北雄安新区重点发展高端高新产业，打造创新高地和科技新城。

在四大战略合作功能区打造中，钢铁深加工、石油化工等产业及上下游企业将向曹妃甸协同发展示范区集聚；北京新机场临空经济区将打造国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区；发挥2022年冬奥会筹办的牵引作用，共建京张文化体育旅游带；引导北京金融服务平台、数据中心机构以及科技企业、高端人才等创新资源向天津滨海中关村科技园集聚。

目前，京津冀三地产业联动效果初显。曹妃甸示范区累计签约北京项目129个，首钢京唐公司二期等一批重点项目加快建设。张承生态功能区农业、旅游、数据中心等绿色产业加快落地，张北云计算产业基地两个数据中心投入运营。天津滨海中关村科技园自揭牌以来新增注册企业累计达316家，创新创业生态逐步完善。

12月15日，天津滨海国际机场年旅客吞吐量突破2000万人次，标志着天津机场正式跨入繁忙机场行列，实现了天津民航史上具有里程碑意义的重大跨越。

近年来，天津机场作为京津冀机场群中重要骨干机场，紧抓滨海新区开发开放、京津冀协同发展、“一带一路”、雄安新区建设等重要战略机遇，增强区域枢纽作用，建设我国国际航空物流中心，努力打造成为进出北京的“空中新通道”。

而滨海中关村科技园成立短短1年时间，中关村的创新动力和滨海新区优质的配套服务“手拉手”效应初显，逐渐形成工业控制系统信息安全、大数据等特色领域，企业注册资本金达49亿元。

打造区域生态产业链

目前，在产业链的延伸方面，北京天津河北区域显示双向延伸产业链现象，北京企业将制造环节迁移至河北天津，天津和河北省企业将一部分研发和营销职能迁址北京。但就产业配套措施方面，京津冀区域产业链配套薄弱，完整的产业链尚未形成。

有专家分析，在协同发展过程中，随着科技进步和经济环境的变化，传统的产业发展模式已难以适应。污染严重成为河北省经济发展的矛盾点，需要创新机制，将京津的优质创新资源引入河北，打造区域生态产业链，实现低碳减排和经济利益双丰收。

河北省承接京津产业转移中，并没有一接了之，而是以生态约束倒逼产业转移升级，以产业转移升级促进生态改善，坚守绿色发展的底线。

首钢京唐利用其自主创新的“全三脱”炼钢工艺，打造出国内第一个高效率低成本的洁净钢生产平台。北京现代将首个京外落户地放在沧州，并将实现废气、废水、废弃物的绿色排放与回收利用，打造集绿色、品质和智能于一体的现代化汽车制造工厂。目前，河北省正加快推进张家口可再生能源示范区建设，希望通过先行先试，破解京津冀地区可再生能源发展的深层次矛盾。

有专家建议，在打造京津冀生态产业链过程中，要促进创新要素的自由流动。京津冀科技资源丰富，尤其是北京拥有全国1/4的国家级重点高校、1/3的国家级重点实验室、1/2的院士，创新潜力巨大。而天津、河北地区的科技资源相比较北京而言明显缺乏。协同发展的根本推动力在于协同创新驱动，而京津冀区域协同创新能力有待提高。

[责任编辑：杨凡、贾晓宇]

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