“现代法院”长啥样：窗口开放透明 庭审实质高效

当事人在网上立案。

在我国浙江南部沿海有一个美丽的岛屿叫南麂岛，在南麂岛所在地——平阳县，有一个正在兴起的“现代法院”。

浙江省高级人民法院院长陈国猛考察后评价称，“这是全面发展的现代基层法院雏形”，并寄语平阳法院冲出浙江，争创全国优秀法院。

“现代法院”之名如何得来？

原来，在这里，律师有专用更衣室，离婚带娃妇女有专用哺乳区，证人出庭有专门的证人保护室……

令人大开眼界的还不止这些。“现代法院”究竟是啥模样？近日《法制日报》记者登门采访，揭开这个基层法院的面纱。

“茶座式”调解室工作场景。

窗口开放透明

看过电视剧《人民的名义》，都会对低矮的信访窗口印象深刻。传统法院的诉讼服务大厅不乏空间窄小、功能单一，但平阳法院的新型诉讼服务中心令人耳目一新，功能分区错落有致，空间布局敞亮大气，走进这里，就像步入恢弘庄重的法治殿堂。

中心占地达4000余平方米，由“一站两区三中心”构成，一站为律师驿站，两个特色文化功能区即家事文化调解功能区与诚信文化调裁功能区，三个中心即立案服务中心、执行事务中心、联合调解中心。立案大厅内，10个敞开式窗口一字排开，每个窗口都有承办的业务显示牌，一目了然。

小游第一次来法院立案，在导诉台工作人员指引下，他来到5号民事案件立案受理窗口。书记员陈茹慧接过他递交的材料，认真核对，“你这涉及股权纠纷和房屋买卖合同，是两个案件啊？”

“不是吧？我这两笔钱都卷在一起，分不开啊！”小游焦急地说。立案窗口法官金海雁见状，立马上前释疑，“这确实需要立两个案子，但法院可合并审理，建议你先申请诉前财产保全。”

“随着立案功能的升级，当事人在这个大厅内就可以一站式完成立案登记、档案查询，材料收转、文书送达、诉讼费退缴等事项，不用到处跑，当场立案率达99.3%。”诉讼服务中心主任、立案庭庭长陈上冲介绍。

步入家事功能区，布置得现代感十足。楼道里，是“家和”文化墙，上有各种谚语佳句与科普知识；近400平方米家事审判区，分时光大厅、调解室、心理疏导室、家事法庭四大功能区；时光大厅里安置同心树、三口之家雕塑、米色沙发，简洁而温馨；家事法庭更像家中客厅，暖色调的沙发椅座，悬挂中国结，丈夫、妻子的铭牌替代原告、被告。这样的设计也延伸到基层法庭，水头法庭就是其中代表。

“不离婚了！”不久前，有一对要来离婚的夫妻走完楼道和大厅，还没等坐下来开庭就相携回家，一度传为佳话。

“你们这里真的是法庭吗？”副庭长陈海琴经常会碰到这样的发问。审判区的柔性设计，让剑拔弩张的夫妻也能逐渐冷静下来，配合心理咨询师的专业疏导、调解员的左右开弓，为人父母之心更易触动，案件调撤率高达80%以上。

律师驿站一角。

庭审实质高效

与过去证人出庭作证只是形式化地宣读证词不同，平阳法院鼓励证人出庭作证，促使被告人认罪服法。

“我要是出庭作证，以后低头不见抬头见的还怎么做人？”一起案件的被告人与目击证人是住在一个大院里的邻居，出于对今后关系处理的考量，证人对出庭作证心有顾虑。

而“证人保护室”的设立使得这一问题迎刃而解：通过专用通道进入这个装有单面镜的小房间，让证人能够当庭回答法官提出的问题，经技术处理过的声音也让当事人无从辨认其身份。

“证人出庭作证，有利于补强证据帮助法官形成心证，也有利于倒逼侦查机关规范取证程序，同时在伤害类案件受害人当庭谅解，可以通过庭审实现良好的社会效果。”刑事审判庭庭长彭志敏这样概括证人出庭带来的改变。

一组数据显示，2015年至今年上半年，平阳法院共有70件案件106人出庭作证，其中2016年，通知出庭率25.09%，实际到庭人数56人，同比上升143.48%。与此同时，行政审判案件中行政首长出庭率高达100%。

庭审过程落到实处必定需要耗费更长时间，如何在案多人少的突出矛盾中走出一条“又快又好”之路？为此，平阳法院根据“二八”原则对进入诉讼程序的民商事案件进行繁简分流。

杨继斌是简案组组长，负责80%以上的民商事案件，而繁案组负责审理简案组分流出来的20%疑难复杂案件。“简案快审，为难案精审创造了条件，法官可以腾出更多精力处理疑难杂症，实现司法资源分配的公平正义。”杨继斌说。

简化庭审环节，推广简式裁判文书适用，运行效果明显，平阳法院今年第一季度当庭宣判率达96%，比去年同期上升55%。为破解案多人少矛盾，平阳法院更倡导“以调解为中心”：在立案前，法官、人民调解员、律师、人大代表都当起“和事佬”，争取让更多的案件不用进入法庭就化解，节约司法资源，让好钢用在刀刃上。

调裁法庭开庭。

管理扁平精细

“繁简分流”的背后，是法院推进的“大部门制”改革，对内设机构和业务庭进行扁平化管理，院机关内设机构从原来的20个精简成为9个。同时，打破庭室局限，将原有民商事审判线整合成立简案组、繁案组，原有刑事审判线、行政审判线、审判监督线整合成综合审判组。

“员额制改革后，大量人员都到了办案一线，就将职能交叉、业务相近的6个非审判业务部门同类合并为党务处、政务处和审务处3个机构。”政治处主任、党务处处长吴道广介绍，这并非简单的加减法，而是压缩原有管理层级，使职责更加清晰，避免推诿扯皮现象，提高工作效率。

“大部门制”改革中审判业务线整合出的8名正式干警则充实到执行局，使原本19人队伍扩充到27人。

在执行事务大厅，有5个窗口，提供执行立案、缴退费、集中查控等20多项服务功能，值班干警钟文善正给一位中年女子制作谈话笔录，她有个借款纠纷，要申请恢复执行。

钟文善的办公桌上，除了放着私人手机外，还有备勤手机，往往是一个电话正在接，另一个手机又在响，正是细微之处，体现执行事务管理趋于精细。

“过去常接到投诉，当事人总觉得法院把案子判了，到执行阶段怎么半天没个动静？而原因往往是找不到人！”执行局局长杨建粮深有感触地说，自改革以来，前移执行工作事务，变执行局执行为全院执行，变分散执行为集约执行，信息公开透明，群众的猜忌少了配合多了，执行也更加顺畅，成为全省首批基本解决执行难法院。

针对执行中的房屋“腾空”难题，法院也积极争取县政府的支持，全国首创安排廉租房安置被执行人举措，解决被执行人唯一住房问题，目前各乡镇已累计安排廉租房26套。

服务智慧便民

除了线下多方面的改革，平阳法院还插上信息化的翅膀，力求打造智慧型法院。

在诉讼服务大厅，添置了一批运用现代信息技术的新设备：智能填单机、执行案件自助立案机、打印复印传真扫描一体机……

在自助服务终端机前，办事人、律师凭身份证“一证扫描”后，按指引流程完成立案信息填写，一份立案申请书即刻可生成打印。还可以进行信访预约、卷宗查询、缴纳诉讼费等业务操作。平阳法院通过推行网上立案、跨域立案、延伸立案、创新立案方式，实现“100%案件最多跑一次、50%案件一次不用跑”。

网上立案给广大律师带来极大便利。在律师郑鹏看来，只要在立案平台上输入信息即可立案，特别是银行与金融相关系列案件，可以实现网上打包立案，节约了大量的时间，同时网上全程留痕，便于了解监督进度。

余女士老家在水头，有一笔1万元的债务纠纷，当时通过支付宝转账。因被告在广西工作，一时半会赶不回来，双方就通过在线法院视频调解，快速达成还款协议，减少了当事人来回奔波法院的诉累。

同样给律师创造便利的还有“律师驿站”，法院专门开辟300多平方米场地，合理划分了律师阅卷、联络交谈、更衣存物、休息小憩四个功能区，建立法官与律师互评机制，还为评出的“十佳律师”提供专门停车位、休息区、参加法院考评等特别待遇。

正在驿站等候开庭的律师余王告诉记者，平阳法院打造“一站两区三中心”，不仅让律师在法院更有尊严感，还让群众真切感受到法律的温度，让不懂法律的群众也能感受到法律带来的公平与正义。

[责任编辑：杨婷婷]

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