促改革·防风险·增绩效——从审计工作报告看“国家账本”喜与忧

新华社北京６月２３日电 题：促改革·防风险·增绩效——从审计工作报告看“国家账本”喜与忧

新华社记者刘红霞、郁琼源

“中央预算执行情况总体较好”“财政资金使用绩效进一步提高”“财税领域部分事项改革亟待深化”“民生领域‘小官贪腐’问题较为突出”……２３日，审计署审计长胡泽君向十二届全国人大常委会第二十八次会议作２０１６年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，呈现“国家账本”管理情况的喜与忧。

中央预决算编制水平提高 民生保障持续加强

胡泽君说，对７９００多个单位的审计结果显示，中央预决算编制水平进一步提高，预算执行的规范化程度也进一步提升，财政资金使用绩效进一步提高，民生保障持续加强。

从中央决算草案与向全国人大报告的预算执行情况的差异看，２０１６年比上年明显缩小，一般公共预算收支差异由１２３．５４亿元降为９４．１１亿元，政府性基金收支差异由１９．２９亿元降为４００万元，国有资本经营预算收支差异由３．０４亿元降为０。

胡泽君说，有关部门和地方财经法纪观念“明显增强”，全面整改上年审计查出的突出问题，依法行政、依法理财水平不断提高。

在民生保障方面，审计报告显示，２０１６年中央财政专项扶贫资金超过６００亿元，中央本级科技、教育支出分别增长８．４％、６．６％，低保、优抚、退休人员基本养老金等标准提高，实现大病保险全覆盖。

“从审计情况看，中央预算执行情况总体较好。”胡泽君说。

部分“顽疾”依然存在 边审计边整改成常态

审计报告指出，我国供给侧结构性改革取得“显著成效”，但仍有年年审、年年存在的“顽疾”。

以扶贫资金审计为例。审计机关对２０个省份的１５８个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县的审计发现，有些地方精准识别等基础工作还不够扎实，有的地方存在追求短期效应倾向，“垒大户”“造盆景”现象时有发生，基层扶贫资金统筹和监管还未完全到位。

对全国医疗保险基金的审计则发现，截至２０１６年６月，有２．６５万家用人单位和４７个征收机构少缴少征医疗保险费３０．０６亿元，还有９５．０９万名职工未参加职工医保；有９２３家定点医疗机构、药店及少数个人涉嫌通过伪造诊疗资料、分解住院等骗取套取基金２．１７亿元。

在财税领域，审计发现营改增相关配套措施还不够完善，政府购买服务改革部分措施不到位等问题。与此同时，审计报告还指出部分地方政府债务增长较快，有的违规举债。

在各项审计中，审计机构发现并移送６００多起重大违纪违法问题线索，涉及１１００多名公职人员。

值得一提的是，审计机关坚持边跟踪审计、边督促整改，取得积极效果。比如，在国家重大政策措施落实跟踪审计方面，经过整改，相关单位停止或取消收费２３９项，纠正违规收费、收回沉淀资金等６６７．７１亿元。

深化财税改革 加强风险防控

审计报告指出，财税领域部分事项改革亟待深化。胡泽君建议，结合“放管服”改革推进，进一步合理划分中央与地方收入范围，推动形成权责清晰、更加有利于调动中央和地方两个积极性的财税体制。

官方数据显示，全面推开营改增试点一年来，我国共减税６９９３亿元，但仍有极少数企业在目前阶段出现不同程度的税负上升。审计报告建议，完善营改增相关政策措施，推动结构性减税效应充分显现。

审计报告还建议着力提高财政管理水平和绩效，加大财政资金统筹力度，避免资金沉淀；优化财政支出结构，提高支出的精准度和有效性；严肃财经纪律，强化预算约束，对虚报冒领、贪污侵占、虚增业绩、铺张浪费等行为严肃问责追责。

与此同时，胡泽君建议切实加强重点领域监管和风险防控。具体而言，一要加强跨部门、跨区域监管协作和信息数据共享，二要依法加强对化解过剩产能、脱贫攻坚等领域的事中事后监管，三要重点防范地方政府债务、不良资产、债券违约、影子银行等风险隐患，强化风险评估、预警和应急处置。

[责任编辑：杨凡、彭芳]

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