财政运行稳，经济才能行稳致远——从两大报告看2016年中央财政决算_大陆_国内新闻_新闻

新华社北京６月２３日电题：财政运行稳，经济才能行稳致远——从两大报告看２０１６年中央财政决算

新华社记者韩洁、郁琼源、刘红霞

受国务院委托，财政部副部长张少春２３日向十二届全国人大常委员第二十八次会议作２０１６年中央决算报告。审计署审计长胡泽君报告了２０１６年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

一份是记录政府真实收支的财政报告，一份是监督政府花钱的审计报告，两大报告“数”里行间，折射出中央财政如何助力转型路上的中国经济行稳致远。

赤字１．４万亿元：财政政策更加积极有效

决算报告显示，２０１６年，中央一般公共预算收入总量为７３６８０．６８亿元，支出总量８７６８０．６８亿元。收支总量相抵，中央财政赤字１４０００亿元，与预算持平。

与上年１１２００亿元赤字相比，２０１６年中央财政赤字规模的扩大，凸显积极政策的加力增效。

以税收之减助力实体经济轻装前行，是积极财政政策发力的一大形式。决算报告显示，２０１６年中央税收收入６５６６９．０４亿元，仅比上年决算数增长１．５％，相对全面营改增后调整的预算安排则是负增长。其中，营改增全年实现减税５７３６亿元，实施普遍性降费为企业和个人减负４６０多亿元。

积极财政政策发力的另一形式是增加开支。２０１６年，中央预算加大支持供给侧结构性改革力度。

审计报告认为，一大亮点是民生保障持续加强，其中全面脱贫攻坚，中央财政专项扶贫资金超过６００亿元；深化创新驱动，中央本级科技、教育支出分别增长８．４％、６．６％。着力提升公共服务水平，中央本级医疗、农林水支出分别增长７．９％、５．１％，低保、优抚、退休人员基本养老金等标准提高，实现大病保险全覆盖。

七成支出转地方：转移支付管理仍待加强

决算报告显示，２０１６年，中央对地方税收返还和转移支付５９４００．７０亿元。其中：税收返还６８２６．８４亿元，一般性转移支付３１８６４．９３亿元，专项转移支付２０７０８．９３亿元。

这意味着，２０１６年中央支出总量中，实际有近６万亿元转给了地方，占比约七成。

深化财政体制改革，稳定央地财力格局，是当下财税体制改革的难点和重点。审计报告提出，目前看，转移支付管理还不完全适应改革要求，应从四方面加强。

——一般性转移支付与专项转移支付界限还不够明晰。如一般性转移支付的７大类９０个子项中，仍有６６个具有指定用途。

——专项转移支付退出机制还不健全。如去年上报的９４个专项转移支付中，８４个未明确实施期限或退出条件；部分专项清理整合不到位，仍按原渠道、原办法分配和管理。

——有些专项资金安排交叉重叠。如财政部、发展改革委在其管理的专项转移支付中，设立水污染防治等４个相同或类似专项，分别安排预算２７６．８亿元、８０．７亿元。

——有些专项转移支付管理不够严格。如有２７个专项年初预算２０２３．１１亿元全部未细化到地区，有２９个专项预算未提前下达地方；发展改革委分配国有工矿棚户区改造等４个专项时，存在同一地区适用不同区域补贴政策等情况。

政府债务余额２７．３万亿元：警惕局部违规举债

当前，我国政府债务情况备受国际关注。决算报告显示，截至２０１６年末，我国地方政府一般债券余额、专项债券余额和非政府债券形式存量政府债务余额合计１５３１６４．０１亿元，控制在全国人大批准的余额限额１７１８７４．３亿元以内。

此外，到２０１６年末我国国债余额为１２００６６．７５亿元，包括内债余额１１８８１１．２４亿元和外债余额１２５５．５１亿元，也控制在全国人大批准的国债余额限额１２５９０８．３５亿元以内。

这意味着，截至２０１６年末，我国中央和地方政府债务余额为２７．３万亿元。据财政部测算，我国政府负债率为３６．７％，债务风险总体可控。

不过，胡泽君指出，当前也要警惕部分地方政府债务增长较快，有的还违规举债。

审计报告指出，至２０１７年３月底，审计的１６个省、１６个市和１４个县本级政府债务风险总体可控，但政府承诺以财政资金偿还的债务余额，较２０１３年６月底增长８７％，其中基层区县和西部地区增长超过１倍。

此外，７个省、６个市和５个县本级２０１５年以来，通过银行贷款、信托融资等形式，违规举借的政府承诺以财政资金偿还债务余额有５３７．１９亿元。还有４个省、２个市和２个县尚未成立政府性债务管理领导小组。

张少春表示，财政部门已出台进一步举措强化地方政府债务管理，如组织全面清理整改不规范的政府融资担保行为，加强地方政府融资平台公司管理，建立跨部门联合监测和防控机制，大力推进举债融资信息公开，保持对违法违规融资担保行为的查处问责力度，并规范政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式运用，严控ＰＰＰ项目支出责任规模，切实防范隐性政府债务风险。