四川省眉山市丹棱县：“一元钱”解垃圾围村难题

四川眉山丹棱县丹棱镇龙鹄村村民在认真观看垃圾分类宣传展板。 姚永亮摄

四川省眉山市丹棱县通过村民对垃圾初步分类，每人每月交一元钱的垃圾清运费，公开招标垃圾清运承包人，并采用“两次分类、源头减量，市场运作、三方监督”的办法，有效解决了农村生活垃圾分类处理的难题。

“丹棱县采取‘两次分类、源头减量，市场运作、三方监督’办法，有效解决了农村生活垃圾分类处理投入难、减量难、监督难、保持难问题。”四川省眉山市城乡环境综合治理办主任万廷建说。

两次分类 源头减量

两次分类、源头减量，即根据农村垃圾的组成特点，采取由农户和垃圾承包人分别对垃圾进行分类。

走进雨后的丹棱县丹棱镇龙鹄村，记者见到的是一幅山清水秀的美景。在道路两旁，每隔一段距离就可以见到按统一标准修建的垃圾联户定点倾倒池、联组分类减量池，在村道路一端，建有村垃圾收集站。每户村民的家门前，都放有两个颜色不同的垃圾桶，一个标明“有害垃圾”，一个标明“普通垃圾”。

龙鹄村党支部书记罗朝运说：“7年前的龙鹄村不是这个样子，那时村民把垃圾往家门外随处倒，河流边、村道旁、竹林里到处都能见到垃圾。一下雨，垃圾就汇集到河里，又臭又难看，村民路过都要捂着鼻子。”

2011年3月份，龙鹄村村两委通过村民自治大会确定，全村村民每人每月交一元钱的垃圾清运费，村民大会公开招标垃圾清运承包人。

罗朝运说，农户产生的垃圾由农户初步分类：将可产气垃圾（烂水果、菜叶等）进入自家沼气池，将建筑垃圾（砖头、石块等）就近处理，将可回收垃圾（金属、橡胶塑料等）收集到废旧回收点，将剩余垃圾送到联户定点倾倒池。而垃圾清运承包人（村收集员）则将联户定点倾倒池中的垃圾在收集转运的途中进行二次分类，将可回收垃圾变卖，有机垃圾堆肥还田，剩余的不可回收垃圾再运至村收集站，由县统一清运集中处理。

“两次分类”的效果如何？丹棱县城乡环境综合整治指挥部办公室主任蒋林说，龙鹄村日产垃圾约800公斤，经农户初分处理后剩下约450公斤，而经过承包人二次分类处理后仅余下约200公斤，使垃圾减量60%以上。

市场运作 三方监督

三方监督，即由全市成立的村组干部卫生监督小组和村民代表卫生监督小组、村民、垃圾清运承包人之间相互监督。

在农村垃圾分类收集处理过程中，谁来发动群众、谁来筹资收集、谁来监督保洁？

眉山市在各区县全面推行丹棱县“因地制宜，分类收集，村民自治，市场运作”的模式，通过“三方监督”使垃圾分类处理取得实效。

垃圾收集设施和转运设备的一次性投入费用太大，怎样才能节俭实用？丹棱县探索了“因地制宜、三个统一”的做法。一是打破乡镇、村组行政区域界线，根据农户分布，按照“方便农民、大小适宜”的原则，统一布局、修建联户池、联组池、村收集站三级垃圾收集设施；二是依托公路串联线路，统一安排转运车辆。根据道路分布现状，将全县村收集站串联成8条垃圾收运线路，安排5台压缩式垃圾车每天转运；三是力求节俭实用长效，统一设计收集设施。按“经济、实用、长效”原则统一垃圾池规格、材质，分乡镇分村实施，县财政全额投入。

洪雅县针对山区面积大的特点，除了村里有垃圾清运承包人外，还在各村民小组设立了垃圾保洁员，每天专门负责将所在小组的垃圾分类清扫进组里的垃圾收集池里。

眉山坚持以村两委为主，采取“项目管理、市场运作”的做法，通过广泛宣传“自己产生垃圾、自己分类收集的观念”，按照村民自治法有关规定，采取“一事一议”方式筹集承包收集费用，引导村民自愿确定交纳垃圾收集费，不足部分则由县乡财政补贴。同时，通过召开村民大会和村民代表大会，采取公开竞标形式，确定农村生活垃圾分类收集和常态保洁承包人。承包人根据实际需要组建保洁清运队伍，自购转运车辆。

三方监督，是村组干部监督村民有没有遵守《村规民约》、监督承包人有没有按合同履职，承包人监督村民有没有按要求初分和定点倾倒、村组干部有没有监督管理村民，村民则监督村组干部有没有尽责管理承包人、承包人有没有及时清运。

建立机制 确保长效

眉山市委市政府对全市128个乡镇、1103个村的垃圾分类处理实施城乡环境综合治理“十佳”“较差”乡镇、村（社区）季度考评奖惩并进行通报，对眉山城区34个社区实行一月一考核奖惩并进行通报。

“菜皮皮，烂果果，入池产气把饭煮；草藤藤，树叶叶，堆沤还田能改土；剩下饭菜别乱倒，家禽家畜解决了；建筑垃圾没处放，筑路填坑来用上；塑料纸壳可回收，卖点小钱打豆油；余下垃圾喜袋装，定点入池来投放；电池药瓶有毒害，千千万万入黄袋；垃圾分类要做到，资源利用见成效。”

这是在丹棱县农村随处可见的宣传垃圾分类的顺口溜，也是眉山市调动基层和广大群众自觉开展垃圾分类保护生态环境的有效做法。

眉山市建立了“两级政府（市和区县）、三级管理、四级联动”的“网格化”垃圾分类处理管理模式。

各区县和乡镇也根据自身实际情况，细化相应奖惩制度。仁寿县村村落实村庄保洁、农户垃圾分类、垃圾清运、废品回收以及乡村干部巡查监管系列管理责任机制；不少乡镇建立了“乡对村、村对组、组对农户”的垃圾分类考评奖惩机制。

同时，市和区县的城乡环境综合治理办在区县城区强化暗访督查问责，坚持“一次提醒、二次曝光、三次问责”监督机制，开通环境综合治理“96198”热线投诉电话。近年来，全市因环境治理工作不力处分2人，约谈100余人。

目前，眉山市90%以上的行政村实现了农村生活垃圾有效治理，达到“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”的“五有”目标。

[责任编辑：杨凡、徐红梅]

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