大到飞机，小到芯片：上海擦亮制造名片振兴实体经济

新华社上海６月４日电 题：大到飞机，小到芯片：上海擦亮制造名片振兴实体经济

新华社记者陆文军 何欣荣 高少华

服务业占比７０％以上，制造业如何发展？土地、商务成本高，怎样给创新企业减负？……近日，上海市发布《关于创新驱动发展 巩固提升实体经济能级的若干意见》，５０条具体举措让人一窥“上海制造”重振雄风的智慧和决心。

厚植根基：千亿级产业集群擦亮“上海制造”

刚刚过去的５月，上海制造业“好戏连台”：

东海之滨，蓝绿涂装的大飞机Ｃ９１９一跃而起，直冲云霄。在其身后，一个千亿级的航空产业集群加速成型。

由京沪牵头组织实施，国产芯片１４纳米工艺攻克难关，预计２０１８年进入量产。为“中国芯”服务，去年下半年中芯国际和华力微电子的两大集成电路项目在沪开工，总投资过千亿元。

一大一小，一个高端、一个精尖，展示了“上海制造”的实力和活力。在生活物资匮乏的年代，上海产的电视机、自行车曾经享誉全国。而随着中国制造业转入转型升级“大考”，“上海制造”再度交出优异的中期答卷。

数据为证：今年一季度上海制造业完成投资１１２．５亿元，达到２０１３年以来最高增幅。工业企业利润率达到８．８％，继续领跑东部地区。

“上海制造业根基深厚，曾经出现的下滑，对症下药就止跌向好，且经历前期的主动结构调整，上海的工业肌体还大有潜力可挖。”上海经信委主任陈鸣波说。

全面回暖之际，上海进一步深入研究，近期出台巩固提升实体经济能级的５０条举措，持续为实体经济“添柴加火”。

根据意见，上海将加快向产业链高端迈进，形成一批千亿级的产业集群：６０００亿元的汽车产业、５０００亿元的新一代信息技术产业、２５００亿元的新材料产业、１５００亿元的高端能源装备业等、１２００亿元的生物医药和高端医疗器械产业，擦亮上海制造的金字招牌。

作为国际金融、贸易和航运中心，现代服务业也是上海实体经济的重要组成部分。上海市发改委副主任阮青表示，当前上海经济结构中，服务业占比达到７０％以上。而生产性服务业，又占到整个服务业的５９％。

生产性服务业是为制造业，特别是先进制造业服务的。今年６月初，华为与上海市政府签署战略合作框架协议，计划在上海青浦投资建设新的研发中心和人才公寓。

统计显示，包括研发设计、文化创意、信息技术、检验检测认证、供应链管理等服务业，近几年在上海保持了两位数的增长，与先进制造业遥相呼应。

边拔边种：压减落后产能导入战略新兴产业

脱虚向实，是今年经济工作的重要内容。发展实体经济，周期较长、回报较慢，若非足够的耐心和强大的定力，断不会有今天的这番新作为。

回首“十二五”，随着宝钢等标志性工业项目的搬迁，“上海还要不要制造业”，一度成为热门话题。

关键时候，上海市委一锤定音：“上海不是不要制造业，而是要高端制造业、先进制造业和战略性新兴产业”、“十三五上海制造业占全市ＧＤＰ的比重保持在２５％左右”……

谋定而后动。围绕供给侧结构性改革，上海在产业结构调整中坚持“边拔边种”：一方面加大调整落后产能的力度，今年全市实施市级调整项目１３００项。

“上海土地金贵，但有些园区的产出一平方公里１０个亿都不到，含金量还大有提升空间，应该有更高的产出目标，”上海市经信委副主任吴金城说。

另一方面，加快战略性新兴产业的导入速度。根据意见，“十三五”期间上海市统筹推进６０多个１０亿元以上的重大产业项目，加快建设集成电路、智能网联汽车、大飞机等引领性强、成长性好、带动性大的产业项目。

以机器人为例，作为智能制造的载体，目前上海集聚了包括ＡＢＢ、库卡、新松和新时达在内的国内外机器人领军企业，机器人产量占到全国的２０％以上，是名副其实的“机器人之城”。

浦东临港、松江Ｇ６０走廊、嘉定工业区，成为发展智能制造的沃土。“对接中国制造‘２０２５’，我们将在临港打造国际智能制造中心。”上海面积最大的开发区——上海临港管委会党组书记陈杰说。

拔种并举，蓝图初显：未来５年，战新产业增加值占上海全市ＧＤＰ比重达到２０％以上，战新制造业产值占全市工业总产值比重达到３５％左右。这一比例，较目前分别高出近５个和９个百分点。

减负增能：“高含金量”组合拳为实体经济撑腰

决心已定，方向已明，只有脚踏实地干。

土地、财税、金融、人才……给实体经济撑腰，上海打出一套“减负增能”的组合拳。

土地资源一直是上海的瓶颈。作为全国面积最小的直辖市，上海确定的发展底线之一，就是建设用地总量负增长。

根据意见，２０２０年上海全市工业用地规模保持在５５０平方公里左右，为制造业长远发展留足空间。每年工业用地减量化腾挪出的土地指标，按照不低于１／３的比例用于重点工业项目。

只要项目好，上海不缺地！在支持实体经济高质量发展方面，上海已经形成共识，各方面都将优质资源向高端产业倾斜，为实体经济发展的“上海标杆”保驾护航。

不仅有保障，还要降成本。上海市规土局副局长岑福康说，上海从２０１４年底就开始实行工业用地的弹性出让年期。《土地管理法》中明确土地出让年期不超过５０年，现在上海明确一般工业用地或者产业用地为２０年。

“一块土地２０年出让对比５０年出让，价格大概在６０％左右。假设按５０年出让要付１００元，按２０年出让只要付６０元，还有４０元可以存２０年，这样初始创业的成本就降低了。”岑福康表示。

降低制度性交易成本，也是重中之重。目前上海每年工业投资１０００亿元左右，审批周期约为一年半。意见提出，开工项目审批期限将在法定时间的基础上压缩１／３。以银行同期贷款利率测算，可为企业减少利息成本３０亿元左右。

“减负”的同时不断“增能”。上海还依托全球科技创新中心和国际金融中心建设，依靠创新驱动和全球化战略，使上海实体经济天地更宽、动力更足。

根据意见，上海将加快建设张江综合性国家科学中心，打造集成电路、生物医药、机器人等研发与转化功能型平台，在工业互联网等领域创建５至１０家制造业创新中心。

发展制造业，人才是根本。上海提出，在落实“人才３０条”基础上，着力破解人才住房问题，鼓励企事业单位、产业园区自建人才公寓等配套服务设施，占比可达１５％。

“实体经济始终是国民经济的重要基础，也是上海城市功能的重要支撑，”上海市市长应勇强调，上海不是不要制造业，而是要高端制造业、先进制造业和战略性新兴产业。

风已起，帆已扬。擦亮制造名片、振兴实体经济，上海已经在路上。

[责任编辑：杨凡、苏琛]

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