国有投资运营公司试点扩容方案上报待批_大陆_国内新闻_新闻

（原标题：试点央企上报改革方案地方国资国企加速布局国有投资运营公司试点扩容）

作为国企改革重头戏，2017年国有资本投资、运营公司试点将扩容且授权力度将会增大。记者日前获悉，目前多家选定的试点央企基本已经明确了改革思路，并制定了方案并上报待批。与此同时，地方国资国企也加速布局，纷纷改建和组建国资投资运营公司。

值得注意的是，从目前发展情况来看，部分省市国有资本运营投资平台功能定位还并不清晰。业内人士建议，下一步要进一步明确对国有资本投资运营公司授权的内容、范围和方式，并分类探索和形成适合国有资本投资运营公司的方式和手段。

破局多家央企上报改革方案

记者近日从国资委处获悉，2017年国资委将全面推动国有资本投资运营公司试点，试点企业会进一步扩围，通过拓展授权内容，加大授权力度，积极探索有效的运营模式。这意味着，国资监管正在从“管资产”向“管资本”转变。

“目前，中交集团的投资公司试点初步方案已经拿出来了，正在向国资委报备。”中交集团董事长刘起涛在参加首届中国企业论坛间隙向记者透露。

和中交集团类似，记者从多家试点央企处获悉，目前选定的试点央企正加快改革步伐，基本已经明确了改革思路，制定内部组织机构设置和职能调整方案。这些企业试方向、试机制、试管理，取得了初步成效。

国家开发投资公司董事长王会生表示，2017年企业将进一步夯实改革取得的各项成果，同时扩大内部授权范围和职业经理人试点，让各项改革措施尽快见到成效。

中国五矿相关负责人在接受记者采访时表示，目前中国五矿正在紧锣密鼓地研究制定试点方案，并计划报国务院国资委审批，通过后将按照方案内容积极开展工作。“我们将尽快完成方案设计，并在中国金属矿产领域做一些积极的尝试和突破。”

去年宝钢与武钢的合并成为业内最为关注的焦点，合并后的钢铁航母宝武集团的改革之路也备受关注。日前，中国宝武集团党委书记、董事长马国强告诉记者，作为国有资本投资公司试点，集团也在积极的布局，明确改革思路，制定试点相关方案。

记者了解到，自十八届三中全会提出“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”以来，国资委一直在积极推动中央企业开展国有资本投资、运营公司的试点探索。2014年7月，国资委选择中粮集团、国投公司开展投资公司试点工作。2016年国资委又进一步扩大了投资公司试点范围，投资、运营公司试点增点扩面，新增了神华集团、中国五矿、宝武集团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位，国有资本运营公司试点则在诚通集团、中国国新开展，“两类公司”试点企业合计已达10家。

国资委相关负责人向记者透露，本次国有资本投资、运营公司试点，主要从三方面进行积极探索：首先，发展国有资本专业化运营，同时探索有效的投资运营模式；其次，探索国资委与企业的关系，完善国有资产监管方式；最后，推进国有资本投资、运营公司内部改革，探索市场化的企业经营机制。

“下一步国资委还将把更多的股权划拨到国有资本运营公司试点，同时试点范围也会进一步扩大。”一位国资人士说。他表示，按照目前的定位和安排，国有资本投资运营公司还将兼具产业经营和资本投资运营职能，投资和开发国民经济的重要行业、关键领域、战略性新兴产业和优势支柱性产业，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。

加速地方布局试点陆续落地

国资委提供的数据显示，2016年各省完成改组组建国有资本投资、运营公司52家。而2017年地方国资国企将加速布局，上海、浙江、四川、黑龙江等多省纷纷出台具体方案，一批资本实力厚、市场竞争力强的国有资本投资、运营公司已经或即将落地。

上海是国内最早探索国资投资运营公司的区域之一。上海市国资委主任金兴明表示，2017年上海将进一步健全完善国资运营平台的运作机制和配套制度，深化平台公司改革，加强平台公司工作的前瞻性研究，制定平台公司三年（中期）滚动计划。同时推动新的一批流动性强、市场价值大的国企股权进入国资流动平台。还要组合运用协议转让、大宗交易、股权划转、发行可交换债等方式，盘活存量资产，为上海市经济社会发展提供有力支撑。

四川也明确表示，2017年要在完善国资监管体制上实现新突破。四川省国资委党委委员、副主任任丁表示，“坚持以管资本为核心，制定出台权力和责任清单，取消或下放不该管的国资监管工作事项，深入推进分层分类监管。加快推进改组或组建一批国有资本投资运营公司，比如交投集团、华西集团、铁投集团等。”

今年1月份，天津国有资本投资运营公司正式成立，注册资金100亿元。天津市表示，公司将沿着资产资本化、资本证券化、产权混合化、投资主体多元化的方向发展，专注于信用增进业务、股权投资、基金投资和其他资本运营业务。

2月9日，浙江第一家省级国有资本运营公司——浙江省国有资本运营有限公司正式成立，注册资本金为100亿元。浙江省国资委党委书记、主任冯波声说，组建该公司，就是要通过建立国有资本市场化运作的专业平台，运用市场化方式，来提高国有资本配置和运营效率。浙江省国资委将统筹整合省属企业等各类资源，支持公司优先参与省属企业重组整合、资产证券化和上市公司资本运作等项目。

转向需建立有效运营机制

“改组组建国有资本投资、运营公司，不是一般性的重组整合，不是简单翻牌更名，也不是叠床架屋，不是所有的国有企业都需要改组为投资运营公司，也不是所有的国有企业都必须装入投资运营公司。”国资委副主任张喜武在接受《经济参考报》记者采访时表示。在他看来，重点是要动真碰硬、真改深改，在改体制、改机制、改模式上下功夫。

不过，值得注意的是，从目前改革探索看，存在两个主要问题：一是国有资本投资、运营公司定位难以确定；二是运营方式与监管模式尚未成熟和定型。

国务院发展研究中心原副主任、著名经济学家陈清泰认为，从某种意义上说，这次国有企业再改革的命题不是政府机构“如何改进对国有企业的管理”，而是由“管企业”转向“管资本为主”。

在他看来，实现这个转变的前提是，国有资产必须由实物形态的“企业”，转变为价值形态的“资本”，否则就没有“资本”这个对象以供监管。资本化后，出资人机构监管的对象就是国有资本投资运营机构，与实体企业不再有直接的产权关系，也无权穿越投资运营机构干预其投资的公司，政企分开将顺理成章。另外，“管资本为主”是指，在竞争性领域，国有资产应该尽数地资本化、证券化，而在某些特殊领域，不排除政府直接管企业，但应限定在市场失灵的较小范围，基本不对市场配置资源产生影响。

新华经参研究院、国资委研究中心共同发布的《2016国企改革发展年度报告——探索中国特色国企改革之路》建议，未来国有资本的投资运营公司改组组建应注意以下几个方面：一是按照一企一策的原则，在产权管理等方面，明确对国有资本投资运营公司授权的内容、范围和方式；二是各级国资委全面梳理优化监管流程，分类探索和形成适合国有资本投资运营公司的方式和手段，推进信息化与监管业务深度融合。（记者杨烨王璐）